建立政策议程的模型

美国学者罗杰·W.科布在“比较政治过程的议程制定”一文中，根据政策问题的提出者在议程中的不同作用以及扩散其影响力的范围﹑方向和程序，把政策议程的模型划分为三种类型，即外在提出模型、动员模型、内在提出模型。

（一）外在提出模型

外在提出模型适用以下情况：①政策问题的察觉和提出者是执政党和政府系统以外的个人或社会团体；②它表达或提出了某个要求；③企图把问题扩散到社会上其他的团体之中，使该问题获得系统议程的地位；④给决策以足够的影响力，使问题能够进入正式议程，以引起决策者的慎重考虑。

根据这种模型建立的政策议程一般需要经历较长的时间，但是政策问题列入正式议程的议事地位，并不意味着就是政府的最后决定，更不能说明实际执行的政策就是提出者最初所要求的。相反，提出者的要求可能被完全否定，或者至少经过大幅度修正。

（二）动员模型

政策议程的动员模型所描述的主要是政治领袖自己提出的政策问题，并把它列入政策议程的过程。当政府宣布一个新政策时，就等于将这个问题列入了正式议程，而且它也可能就是政府的最后决定。在此，政策已被决定，之所以还要建立政策议程，是为了寻求社会大众的理解和支持，以便更好地贯彻实施政策。动员模型旨在说明决策者为了执行行政命令，如何将问题从正式议程扩散到公众议程的意图。

（三）内在提出模型

内在提出模型的主要内容是：①政策建议或政策方案起源于执政党和政府内部的某个单位，或者起源于接近执政党和政府的某个团体；②问题扩散的对象是与这个团体或单位有关的团体或单位，而不是一般公众；③问题扩散的目的，是形成足够的压力或影响，促使政策制定者将问题列入正式议程。在整个议程建立和政策形成的过程中，社会大众的直接参与不多，这是因为提出者不希望把问题列入公众议程中，而希望凭借自身的力量直接将问题纳入正式议程。

以上模型是政策议程三种最典型的模型。在实际政策议程建立过程中，它们往往会形成各种各样的组合。例如，一个问题可能由三个模型中任何一个模型提出，然后进入决策核心；在第二个阶段可能通过动员模型或内在提出模型，由高层次的议程再扩散到低层次的议程。研究任何一个政策议程建立的过程，都需要具体问题具体分析，寻求政策议程的不同特点。