医疗服务促进发展阶段（～年

1996年底，党中央、国务院召开了新中国成立以来第一次全国卫生工作会议，确定了新时期卫生工作奋斗目标、工作方针和基本原则。强调坚持为人民服务的宗旨，坚持把社会效益放在首位；强调以人民健康为中心，优先发展基本卫生服务；强调从国情出发，合理配置资源，注重质量和效益；强调加强农村卫生、预防保健和中医药工作，逐步缩小地区差距；强调举办医疗机构要以国家、集体为主，社会力量为补充；强调加强职业道德建设，提高思想道德素质和技术服务水平。1997年1月，中共中央、国务院作出了《关于卫生改革与发展的决定》，明确我国卫生事业的性质是社会公益事业，政府负有重要责任，强调卫生事业发展必须与国民经济发展相协调，人民健康保障必须与经济发展水平相适应。1997年7月3～5日，自治区党委、政府召开全区卫生工作会议。会议认真贯彻落实全国卫生工作会议精神，总结新中国成立以来宁夏卫生工作的成就和经验，确定了到2010年宁夏卫生工作的奋斗目标和主要任务；讨论和修改了《自治区党委、政府关于贯彻〈中共中央国务院关于卫生改革和发展的决定〉的实施意见》，黄璜书记、白立忱主席做重要讲话，刘仲副主席做了题为《加强领导，真抓实干，努力开创全区卫生工作新局面》的工作报告，马启智副书记做会议总结；两地两市和部分市县交流了卫生工作的经验。参加会议的人员有各地、市、县（区）党委和政府主要负责人，地、市、县（区）分管卫生的领导和卫生局长，自治区有关部门负责人，自治区级医疗卫生单位负责人等200余人。这次会议是自治区成立以来第一次由自治区党委和政府召开的全区卫生工作会议。8月，自治区党委、政府印发了《贯彻中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定的意见》，提出了新时期宁夏卫生工作的地位、指导思想和奋斗目标；积极推进卫生改革，增强卫生事业活力；全面实施初级卫生保健，加强农村卫生工作；切实做好预防保健工作，深入开展爱国卫生运动；坚持中西医并重，振兴中医事业；发展医学科技教育，加强卫生技术队伍建设；加强药品管理，促进医、药协调发展；完善卫生经济政策，增加卫生投入，保障卫生事业健康发展；切实加强党和政府对卫生工作的领导等具体措施，进一步推进了宁夏卫生事业的改革与发展。

按照《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中“改革城市卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络”的要求，银川市率先在试点社区确定了政府公立医院举办为主、厂矿企业医院转型为补充的社区卫生发展模式。1998年，石嘴山市利用世界卫生组织项目开展社区卫生服务人员培训、探索社区卫生服务功能和工作机制，开始试点社区卫生服务。2001年8月，银川市开始申报中英城市社区卫生服务与贫困救助项目（简称中英项目或UHPP），2002年8月28日正式获得中英两国政府批准，被纳入中英项目第二批试点城市范围。在国家、自治区专家的指导下，经全面调查研究，制订了《银川市中英城市社区卫生服务与贫困救助项目实施方案》。各社区卫生服务站普遍开展了健康教育、社区医疗活动，主动上门服务，方便群众就医，受到社会的广泛称赞。

1998年12月，国务院下发《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，城镇职工基本医疗保险制度建设在全国稳步推进。1999年8月，自治区政府下发了《宁夏回族自治区城镇职工基本医疗保险制度改革实施意见》，决定从1999年起在全区范围内初步建立起适应社会主义市场经济体制，覆盖城镇全体劳动者，实行社会统筹和个人账户相结合的职工基本医疗保险制度；逐步形成包括基本医疗保险、补充医疗保险、社会医疗救助以及商业医疗保险等多层次的医疗保障体系。

2000年10月，自治区政府召开全区城镇医药卫生体制改革工作会议，对加快宁夏医药卫生体制改革工作进行动员和部署。会后，自治区政府组织卫生厅、财政厅、计委、经贸委、药品监督局、物价局等部门召开联席会议集中办公，制定印发了《宁夏卫生事业补助政策实施意见》《宁夏城镇医疗机构分类管理实施方案》《宁夏医院药品收支两条线管理办法》《宁夏医疗机构药品集中招标采购管理办法（试行）》《宁夏药品招标代理机构资格认定及监督管理实施细则》和《关于病人选择医生促进医疗机构内部改革的意见》等，对推进医疗服务改革起到了一定的作用。

从1997～2002年，宁夏医疗服务改革与发展取得了明显成就，医疗卫生机构活力明显增强，技术水平迅速提高，有效缓解了“看病难”等突出矛盾。同时，这个时期还有一些突出问题没有解决：医疗机构追求经济利益的倾向未得到有效扭转，农村卫生仍然薄弱，群众医药卫生负担较重等。