自然供给的环境利益的现状

我国960万平方千米的土地，养育着13亿多的人口，土地上的一切自然资源给华夏子孙提供了生存与发展的环境利益。随着人口的增加与经济社会的发展，我国对资源环境的需求加大，自然供给的环境利益已难以满足现实需要。如今，我国自然供给的环境利益表现为耕地面积有限，能为全国人口提供粮食等生存性环境利益的能力受到制约；水资源短缺，并在各种外部原因下加剧了这一趋势；森林资源不足、质量不高，无法满足经济社会建设对森林资源的需求；草地资源严重退化，矿产资源供需矛盾严峻；等等。

（一）耕地资源不足

1985年，我国耕地面积为9685万公顷，人均为1.37亩，相当于0.091公顷；2011年，中国的耕地面积为12171.59万公顷，人均1.35亩，约为0.09公顷。^[1]30年来，耕地面积总量上升了，人均耕地面积也只是略有下降，似乎我国的耕地面积能持续给庞大的人口提供几乎不变的环境利益。但是，与世界平均水平及其他国家进行对比我们就会发现，这种能给我国人口带来生存环境利益的耕地太少了，世界耕地面积的人均占有量为0.31公顷，我国人均耕地面积不及世界平均水平的1/3，并远远低于澳大利亚、加拿大、美国的人均占有量。

我国的人口在近几十年将持续增长，而耕地面积有限，据有关研究估计，“中国土地生产的潜力受到环境的制约，继续通过开垦土地来提高粮食产量的潜力已经不大。由于工业化和城市化导致的土地流失，由于土地侵蚀、盐碱化以及空气污染、气候变化导致的粮食产量下降，将对粮食生产带来限制……一项水量均衡模型显示，华北五大水系所孕育的五大粮仓，已经有两个需要从外面购买粮食”^[2]。由此可见，耕地带给我国人口的环境利益有限，并且在现有的技术条件下提高粮食产量的潜力也非常有限。

（二）水资源短缺

2011年，我国水资源总量为23258.5亿立方米，人均水资源拥有量为1730.4立方米，是世界人均拥有量最低的国家之一。2010年，我国的供水总量6022亿立方米，其中81.06%为地表水，18.39%为地下水，0.55%来自其他途径。^[3]总体上，我国是一个水资源短缺的国家，并且水资源在空间上和时间上分布不均衡。在空间上，由于气候和地形的原因，我国南北的水资源量存在很大的差异。在我国的主要流域中，位于我国南方的珠江与长江，其年径流量占总径流量的85.2%，而位于我国北方的黄河、松辽流域、海滦流域，其年径流量仅占总径流量的14.8%。在时间上，我国降水的季节性也加剧了水资源分布的不均衡。受较强季风气候的影响，我国不同时节的降水量变化很大，经常导致旱涝灾害。另外，降水量也因区域差异而不同，从东南沿海到西北高地，降水量是逐渐减少的。

此外，气候变化也加剧了水资源的稀缺，如第五章所述，在过去100年特别是近40年来，我国六大江河的实际径流量都在下降，气候变化对径流量的相对影响在20世纪70年代超过了40%，1970—2000年气候变化与人类活动对黄河径流量减少的影响分别是38.5%和61.5%。^[4]并且，气候变化对湖泊水位产生影响，引起我国湖泊的干涸萎缩。另外，气候变化引发冰川退缩，最终也将加剧水资源短缺。

随着经济的发展，我国水资源污染愈发严重。尽管我国为控制水污染付出了很大的努力，但是水污染仍然日趋严重。废水排放总量不断增加，2011年达659亿吨，其中化学需氧量废水2499.9万吨，比10年前增加了1095.02万吨。^[5]其中，七大水系污染状况最严重的2002年，Ⅳ类、Ⅴ类与劣Ⅴ类水共占到70.9%。此后逐年下降，2008年为45%，2009年为42.7%，2010年为40.1%，黄河、辽河仍然为中度污染，海河则为严重污染。国控重点湖库中，2008年污染最为严重，Ⅳ类、Ⅴ类与劣Ⅴ类水达78.6%，2009年降至76.9%，2010年又升至77%。^[6]地下水也被工业、农业的污染物排放所污染，全国大约有50%的地区的浅层地下水被污染，大约50%的城市的地下水正遭受严重的污染。^[7]我国水资源为内生性稀缺，持续的水资源污染更加剧了水资源的稀缺，污染不仅损害了我国的宏观环境利益，也使我国背负上了治理污染的沉重经济负担。

（三）森林资源少且质量不高

森林资源给人类带来的环境利益包括调节气候、涵养水源、防风固沙与减少空气污染等。我国已经进行了7次森林资源清查，2004年至2008年第七次森林资源清查显示：我国的森林面积达到19545.22万公顷，森林覆盖率为20.36%，相对1973年至1976年的第一次清查，森林覆盖率上升了7.66个百分点。活立木蓄积1455393.79万立方米，森林蓄积量为1336259.46万立方米，相对于截至2003年年底的第六次清查，这些指标在数量上都有不同程度的增加。无论是覆盖面积还是蓄积，我国森林资源在世界上都占有一定的地位，其中森林面积占世界的4.5%，列全球第五位。但是我国国土资源辽阔，人口众多，无论是与世界平均水平相比，还是从生态建设、经济建设和人民的生活需要来看，中国森林资源仍然不足。我国森林覆盖率不足世界平均水平的2/3，人均森林面积相当于世界人均占有量的22%，人均森林蓄积为世界人均蓄积的14.58%。显然，用占世界4%左右的森林资源来满足世界1/5的人口的生产、生活与国家经济建设需要，又要维护人民的生态需求，中国的森林资源远远达不到要求。^[8]

更值得注意的是，我国森林资源质量不高、增长缓慢，第六次森林资源清查时，森林蓄积为124.56亿立方米，活立木蓄积为137.18亿立方米，年均增长1.78亿立方米，增长率为世界同期增长率的67.8%，林分平均蓄积相当于世界平均水平的84.86%。在森林系统中，人工林面积大，但功能弱。第一次清查时，人工林面积为2369万公顷，第七次清查时已增加到6168.84万公顷，增长了2.6倍，占我国森林总面积的32%左右。

我国的人工林面积居世界首位，但是人工林中有80%以上为中幼龄林，其生产力低，平均每单位面积生长量为2.0～3.0立方米/公顷，远远低于国际水平的7～15立方米/公顷，而且我国人工林大多为单一树种的纯林，因而其生态防护功能与生态稳定性远低于天然林。^[9]

以上数据表明，与世界平均水平相比，我国不仅森林资源稀缺，而且林地生产能力低，森林质量亟须提高，森林资源给我国人口带来的环境利益远远低于世界平均水平。

（四）草地资源退化

草原与草地含义相同。我国是一个草原大国，草原面积仅次于澳大利亚，居世界第二位。我国拥有各类天然草地约4亿公顷，约占国土面积的41.7%，占全球草原面积的13%，是我国耕地面积的3.2倍、森林面积的2.5倍。草原带给人类的环境利益包括生态功能与经济功能。草原具有涵养水土、防风固沙、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能，对减少地表水土冲刷与江河泥沙淤积、降低水灾隐患具有不可替代的作用；草原是陆地上仅次于森林的吸收、同化二氧化碳的碳汇，据估算，我国每公顷天然草地每年的固碳量约为1.5吨每年。从草原的经济功能来看，牧草是饲养牲畜的主要原料，因此草原中的牧区是重要的畜牧业生产基地，牧业又给牧区人口提供了经济来源与重要的生活来源。

目前，我国的草原呈退化趋势，退化草原面积超过九成。^[10]我国草原退化始于20世纪60年代，70年代中期退化面积约为15%，90年代中期达到50%，目前退化面积已达90%以上。^[11]其中，轻度、中度与重度退化面积分别为57%、31%与12%。我国严重退化的草原将近1.8亿公顷，并且以每年200万公顷的速度扩张，天然草原面积每年减少50万～70万公顷。我国草原严重退化的地区在西部与北方，退化草原面积已经超过该地区草原总面积的3/4，退化的形式尤以沙化为主。^[12]

草原退化的原因大致如下：首先是草原的耕地化。1949年至2000年，内蒙古草原开垦了2.33亿亩耕地，占内蒙古自治区总面积的13%。^[13]其次是气候变化的影响。全球气候变暖对我国草原的影响主要表现为：降水量减少，干旱加剧，草原生态系统急剧恶化。再次是过度放牧造成草原退化。在短期经济利益的驱使下，自利最大化的牧民盲目增加牲畜数量并超过草原的承载力，引发草原退化。

（五）矿产资源供需矛盾严峻

矿产资源形成于自然，是人类生存与发展的重要物质基础，能给人类提供能源、工业原料以及农业生产资料，是自然环境赋予人类的财富，是一种自然提供给人类的环境利益。我国矿产资源丰富、矿种多，但是人均资源少。目前，我国已经发现的矿产有171种，其中探明储量的有158种。我国许多的金属矿与非金属矿的储量位居世界前列，根据《各国矿产储量潜在总值》估算，我国矿产资源储量潜在总值为16.56万亿美元，居世界第三位，但人均矿产储量潜在总值仅为1.51万美元，为世界平均水平的58%，在世界排名第53位。我国重要的矿产资源人均拥有量很少，如石油、铁矿、铝土矿分别只有世界人均占有量的11%、44%、10%，这些重要资源如果长期依赖进口，必将影响国家安全。^[14]即使是储量丰富的矿产资源，也由于经济快速发展的需要，储量在不断下降，如储量一度居于世界第一的煤，由于我国能源结构对煤的过度依赖，2011年的储量为2157.9亿吨，相对于2002年的3317.6亿吨下降了1159.7亿吨。我国许多的矿产资源已无法满足经济发展的需要，据有关研究分析，到2020年，我国短缺的矿产资源将达到39种，供需矛盾严峻。^[15]

我国自然供给的环境利益的现状不容乐观。由于人口众多，经济发展速度快，我国对资源环境的需求巨大，而我国的现实情况是资源环境不足，这种不足将对经济发展与人民生活水平的提高形成制约。