更加重视提高贫困人口参与发展的能力

经济发展核心因素是人，人力资源和人力资本在发展中扮演着越来越重要的角色。因此开发式扶贫要更加重视提高贫困人口发展的能力，虽然我国扶贫的内容里有人力资本投资，但是其投资力度远远小于其他如基础设施等。随着我国经济的发展，各地基础设施等大型投资基本完善，提高对人力资源的扶贫比重，注重提高贫困人口参与发展的能力显得更加重要。

贫困人口参与发展的能力主要包括谋生能力和劳动技能。对此，一方面要更有针对性地开展贫困人口的技能培训，另一方面要通过加强基础教育投入，提高贫困群体的知识水平。

人力资本匮乏是发展中国家贫困发生率居高不下的根本原因之一，也是贫困陷阱形成的重要根源之一。教育在决定居民收入水平中起着十分重要的作用。我国优质的教育资源长期向城市倾斜。例如，多年来，城市考生考取大学的人口比例明显高于农村考生，高等教育入学机会方面存在着显著城乡差异；由于家庭收入的差异，导致在子女人力资本投资上的差异性，产生了子女教育程度、健康状况的差异，从而形成收入分配差距的代际传递。

教育扶贫可以直接提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，是典型的“造血式”扶贫，是落实开发式扶贫工作方针的具体体现，是扶贫助困的治本之策，更是实现贫困地区长远可持续发展的必由之路。面对新形势、新要求，必须深入推进教育扶贫，以教育公平乃至政策性倾斜带动社会公平正义。一是要在教育规划中优先谋划农村贫困地区教育发展。要纳入教育规划，把改善贫困地区教育发展环境和条件作为教育发展规划的重要内容，在教育投入、工程项目等方面向贫困地区倾斜。二是要把加快农村贫困地区义务教育发展作为教育扶贫的重中之重。义务教育均衡发展要突出“三个倾斜”：向薄弱学校倾斜，切实缩小校际差距；向农村倾斜，加快缩小城乡差距；向中西部倾斜，努力缩小区域差距。三是要大力发展农村贫困地区职业教育与培训。要以促进就业为导向，大力发展贫困地区职业技术教育，把职业教育与九年义务教育、成人教育紧密结合起来，逐步建成结构合理、符合地方经济和社会发展需要、职前教育和职后培训互相融通的职业教育培训网络，提高贫困地区人口的就业能力。四是要充分发挥高等学校在教育扶贫中的重要作用。要优化高等学校区域布局；扩大高等学校“支援中西部地区招生协作计划”规模，制定高等学校对贫困地区定向招生工作方案；制定政策引导高素质大中专毕业生到贫困地区就业创业，带领贫困农民脱贫致富；充分发挥高校的科研和智力优势，推动贫困地区产业发展。五是要切实加快农村贫困地区教育信息化建设。通过发展现代远程教育使贫困地区共享优质教育资源，为贫困地区扩大教育机会、提高教育质量和降低教育成本，从而实现贫困地区教育的跨越式发展，较快缩小教育差距。六是要继续加大对困难群体扶持力度。多措并举，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。七是要认真加强扶贫政策体系研究与扶贫宣传教育。