近4000万人“吃财政饭”,中国的财政,真正成了“吃饭财政”。
据国家统计局统计,1980年,全国行政管理费开支为66.79亿元,而到1996年达到1040.8亿元,增加了15.58倍。而同期财政收入只增长了5.38倍。
1993年以来,我国财政收入保持了连续年递增1000亿元的高速度,这在共和国历史上绝无仅有。但我国的财政支出也创下了年递增1000亿的高记录,其中最关键的原因便是财政供养人员的不断膨胀,使我们好不容易增加的财政收入被膨胀的机构和人员“吃”掉了。财政部财政科学研究所副所长苏明研究员指出:从1993年到1996年,财政供养人口每年增加100多万人,加之工资制度改革的因素,近年来财政每年需要增加的工资性支出就达600亿元,占国家新增财力的60%以上,在不少地区新增财政收入约有80%以上用于人员经费。目前,财政供养人员占全国总人口的比例已由1978年的2.1%上升到1996年的3.0%。这意味着在改革初期,全国总人口中,大约50人养一位“吃皇粮”的人,现在已演变为约30人养一位“吃皇粮”的人。
国家财政不堪重负,地方财政更是捉襟见肘。据统计,现在全国2000多个县中,约有55%的是靠财政补贴“活命”。还有一部分靠财政补贴还活不下去,便把上面拨给的部分脱贫资金、计划生育费、救灾款等专项资金也一古脑挪作机关人员“吃饭”用了。全国县级经济建设支出仅占总支出的16.9%,其余80%以上都用于了人吃马喂。有限的一点财政收入都被吃掉了,还怎么去发展经济?
更有甚者,部分地方连“吃饭”都保不住了。西北某县全年财政收入为1282万元,全年行政事业人员的“人头费”则为1455万元,一年的财政收入尚不够“吃饭”,哪里有资金发展经济、脱贫致富呢?安徽省有70%的县几乎全部收入都用于了“人头费”开支。有的贫困县,自身收入加上国家财政补贴尚不够开支“人头费”。“吃饭财政”捉襟见肘,“吃财政饭”自然也不好吃了。有的地方干部工资一拖几个月,许多补贴、津贴项目也只有其名无其实。县官们的大部分精力用于对付干部“吃饭”问题上,借钱发工资,贷款发补贴,勉力维持局面。
贫困县吃不饱,而富裕县也有可能被庞大的干部队伍吃穷、吃垮。1999年3月22日的《人民日报》报道:海南省陵水县曾是全省较富裕的县,近些年,竟成了全省最穷的县。截至1998年5月,全县共拖欠工资1000万元,有的长达6个月。一个富裕县怎么突然穷得连工资都发不出呢?直接原因便是机构臃肿,冗员过多,“吃皇粮”的人头费超过了县财政的承受能力。海南省委、省政府对该县进行了5个月的整改,到1998年12月底,该县全县事业单位从原来的380个减到241个,全县“吃皇粮”人员从1998年7月时的9115人减到4991人。仅此一项,就减少人头费支出1200万元。从此后,干部教师工资月月照发,分流出去的人员也各得其所。
如果财政收入连“吃饭”都困难,自然就无钱办事了,以至许多机关基本上处于停滞半停滞状态。干部不能出差,不能下基层,甚至公、检、法也无钱办案,无钱追捕罪犯。许多地方基础建设严重滞后,制约了当地经济的发展;许多地方校舍破烂,师生们长期在危房中“授业解惑”;许多地方工业无钱运转;农业无钱发展……
更加令人忧虑的是,一些部门见财政靠不住了,便利用手中的权力,向企业要钱,向农民“刮油”,以致“三乱”盛行,吃、拿、卡、要屡禁不止,企业雪上加霜,农民有苦难言。有的干部也因此而腐化、堕落。
有人说,这是社会分配不公造成的。干部收入低,待遇差,部分已沦为贫困阶层。为此,在全国人大、政协会上,曾不止一次有人呼吁:改善机关干部的生活待遇,以求得高薪养廉。
但不知人们算过没有,如果每月仅给每位干部增加20元的补贴,近4000万人就得8亿,一年就是近100亿元。这对于国家财政是一笔不小的开支,而对于每一个干部来说,在物价连年上涨的情况下,这区区20元又能干什么呢?
显然,国家对此力不从心。
庞大的机构,严重超编的人员已成为我国财政的沉重负担。苏明研究员不无忧虑地提醒:“当前我国的机构臃肿和人员膨胀已经到了极限,如此发展下去,我国财政将有被拖垮的危险。”
——中国的“官船”严重超载了!
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