确保重大活动和敏感节点宗教领域的和谐稳定

确保重大活动和敏感节点宗教领域的和谐稳定

再过几天，全国“两会”就要召开了，我多次讲过，每逢我国重大政治活动期间和敏感时间节点，那些非法宗教势力就会钻空子、赶场子、凑热闹，妄图借助重大活动来宣扬自己，扩大它的影响力。对此，大家要保持高度的警惕。全国“两会”是全国人民政治生活中的一件大事和盛事，保持“两会”期间宗教领域的稳定，是各级统战、宗教部门义不容辞的责任。

第一，要扎实进行排查摸底。要对各自辖区宗教领域的情况进行一次全面摸排，认真梳理，做到对重点地区、重点场所、重点人物、重点问题心中有数，圈定范围，锁定目标。在全国“两会”期间，对宗教领域的一些热点、难点问题的防控工作要统筹安排，件件盯住，件件抓好落实。针对苗头性、倾向性的问题，要在全面掌握情况的基础上，认真分析研判，及早采取措施，增强宗教工作的前瞻性和预见性，把握工作的主动权。

第二，要继续完善相关工作预案。要准确分析和研判形势，及时采取有效措施，对可能发生的问题要制定预案，既要防止一些非法宗教势力借机制造事端，干扰和破坏正常的宗教秩序；也要防止敌对势力利用敏感时期以宗教为名对我进行破坏活动，危害国家安全和社会稳定。

第三，要果断处置突发事件。在全国“两会”期间，一旦发生敏感问题和重大突发事件，要及时在第一时间快速反应，迅速处理，是什么问题，就依据有关政策解决什么问题，及早把矛盾和问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。

相对于前两年，今年我国重大活动较少，重要时间节点不多。但是随着国际局势的深刻变化和国内利益格局的深刻调整，国内因素与国际因素相互交织，宗教问题比以往任何时候都更加复杂，对我们做好这方面工作的能力和水平提出了更高的要求。我们必须着眼于促进宗教关系长期和谐，下大气力谋划长远、行固本之举，抓住时机做好基础性工作。

一是加强对基础性工作调查研究。在实际工作中，一些从事宗教工作的干部对本地区宗教领域的基本情况不明、任务不清，一旦遇到急难险重问题，往往不能头脑清醒地准确判断形势，不能作出正确的决策，不能拿出有效的工作措施。结果不是小事拖大，贻误战机，就是处置失当，激化矛盾，遗留后患。今年，大家要在圆满完成重点工作的同时，多做调查研究工作。要准确把握宗教领域出现的新情况、新特点、新问题，努力探索做好宗教工作的新思路、新举措，全面了解宗教活动场所、宗教教职人员、各宗教信教群众变化等方面的情况。结合贯彻国家宗教局《宗教教职人员备案办法》《宗教活动场所主要教职任职备案办法》《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》以及我区出台的相关规章、规范性文件，对各宗教活动场所的财务制度、教职人员聘任等宗教事务依法加强管理，不断完善管理手段和措施，力求取得新突破。

二是扎实做好宗教界主题教育活动的启动准备工作。为了弘扬宗教界爱国爱教的优良传统，引导宗教界人士坚定走中国特色社会主义道路，大力推动宗教和谐工作，把宗教界人士和广大信教群众的意志和力量凝聚到我区经济社会跨越式发展的宏伟目标上来，自治区党委统战部、自治区宗教局决定自2010年4月1日至9月30日，在全区宗教界开展“弘扬优良传统、推进宗教和谐、服务宁夏发展”主题教育活动。目前，自治区党委统战部和自治区宗教局已着手前期准备工作，近期将下发主题教育活动安排意见。各地要提前行动，做好主题教育启动前的各项准备工作，确保主题教育活动顺利实施。

三是准确理解和全面贯彻中央、自治区党委关于宗教工作的基本方针政策。目前，在一些地区，部分信教群众甚至从事宗教工作的干部，对中央和自治区党委关于宗教工作的基本方针政策理解不深、领会不透，导致工作中执行不力、主动性不强。比如对宗教工作属地管理原则的理解。一些人把宗教事务属地管理主观臆断地用到宗教活动场所的民主管理上，否定已有宗教格局历史沿革中形成的有利于社会稳定的传统管理办法，认为本县乡的宗教场所应该由本县乡的人来管理，不允许他们不乐意的人插手。这种认识是十分错误的，也是非常有害的，必须要予以澄清和纠正。属地管理原则是针对党委、政府部门行使管理职能而言的。从法律法规层面上讲，《宗教事务条例》以及与之配套的规章中，只对跨省区宗教教职人员的聘任有相关的规定，没有哪一条规定不许县外人员参与本县宗教活动场所的管理；从历史渊源来讲，我区伊斯兰教各门宦的拱北都比较分散，有些处于本门宦信教群众比较集中的地区，有的处于本门宦信教群众较少的地区，如果在宗教活动场所随意套用属地管理原则，人为地割裂同一教派的联系，在宗教教派内部制造分裂，就会引起更多的纷争和矛盾，引发社会的动荡。再比如对维护我区现有宗教格局的理解。维护我区现有宗教格局，是自治区党委根据我区宗教工作的经验教训，立足国内外宗教形势作出的一项重大决策，目的是维护历史上已经形成的宗教格局的稳定，防止区外宗教势力的渗透和传播，避免区内宗教教派分裂而引发新的矛盾纠纷，影响社会大局的稳定。我们不能想当然地把维护现有宗教格局不加思考地滥用，把同一教派以行政区域来划分。这样，不但不是坚持维护现有宗教格局的基本原则，反而是人为打破现有宗教格局。从大的方面讲，现在我国境内的佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教基本上和谐相处，虽然五大宗教的信教群众队伍有发展，但基本格局未变，宗教生态基本平衡。和全国一样，我区现在的宗教教派格局也是历史形成的，是经过不断地和中国文化包括宗教文化融合而逐步成型的，是基本适应当前社会的。宗教也存在资源配置问题，譬如讲：伊斯兰教有三大教派四大门宦，各门宦下面又分了很多支系。如果再分下去，势必要相互争夺有限的宗教资源，分则两害，越分越“生分”，分不好还会造成很大的矛盾和麻烦，有时还会分崩离析。教派、门宦的基本信仰是一致的，都以《古兰经》为圣典，以“五大义务”和“六大信仰”为纲领，不论何派、哪个门宦都互相承认是穆斯林，这是共同的一面；但由于对《古兰经》注释和“哈底斯”（圣训）有不同见解，对“妥若格提”（道路即理学）和“舍若阿提”（法定）有不同的认识和有所侧重，遂有不同主张，由此，产生小异，在历史上，就是这些小异往往酿成纷争，演成大祸，教训是沉痛的，应当记取。现在我们应当在中国共产党的宗教方针政策指引下，求同存异，携手前进，共同为建设中国特色社会主义而努力。所以，对于中央和自治区党委的重大决策，我们必须全面正确地理解，不折不扣地落实。这一点，必须向广大干部和信教群众反复讲、经常讲，务必使他们明白和理解，从而在工作中自觉地加以贯彻落实，坚定不移地维护宗教和谐，维护社会大局的稳定。

（摘自2010年2月23日在宁夏回族自治区五个地级市统战部部长、民族宗教局局长联席会议上的讲话）