周建高[1]
内容提要 面临人权观念的普及、国民住宅困难的情况，战后初期通过《生活保护法》确立了最低生活保障制度。1951年开始实行的《公营住宅法》是住宅保障的基本规则，解决低收入群体的居住困难是地方政府的责任。公营住宅在各地分别叫做“都营住宅”“县营住宅”等，由地方政府负责建设和管理，国家给予建设主体或居住者经费补助。入住者公开招募，低收入、住宅困难和家族同居是申请的基本条件。随着经济发展，申请条件对老人、单亲母子家庭、残疾人放宽。近30年来，通过改善住宅结构和设施、与福利机构合作等方式积极应对老龄化。公营住宅具有房租低廉且稳定、交通便利等利益，但一般以3年为限，入住者收入提高后得搬出，也存在着面积较小、环境较差、地域不均衡等问题。日本住宅政策以支持国民自有住宅为主，公营住宅居住者占日本家庭总数的5%上下。在解决国民住宅问题上与欧美比较，日本更多利用市场机制。公营住宅制度作为资源再分配的手段，保障了弱势群体的最低生活，对于维护社会安定有益。行政改革中住宅政策被反思，不少问题有待深入研究。
关键词 制度 公营住宅 社会保障 老龄化 国家
我国学界对于日本的社会政策、社会保障、社会运动、社会变迁等，研究者较少，研究成果也少。对于日本住宅的关注，建筑工程界、不动产开发者关注较多，讨论住宅保障的有凌维慈的《公法视野下的住房保障》（上海三联书店2010年版），以日本为对象讨论住房保障权利法律问题。关于住宅政策，我国迄今为止只有一本译著，是平山洋介所著的《日本住宅政策的问题》（中国建筑工业出版社2012年版）。
我国最近20来年城市化的快速发展，使住宅问题成为社会关注的焦点之一。城市住房市场化方向的改革是房地产业繁荣的重要动力，但也是房价快速攀升，贫富差距拉大的重要推手。日本在利用市场力量保证资源配置效率的同时，以公共政策弥补自由竞争的缺陷、保障社会公平正义方面，形成了有自己特色的体制，在经济和社会两方面都产生了积极影响。其住宅政策以鼓励和支持国民拥有自有住宅为主，对住房困难的弱势群体，政府建立了多层次、覆盖周全的住房保障体系。由公营住宅、机构住宅等组成的公共租赁住宅体系，囊括了对低收入者、中等收入工薪族、老年人、残疾人等各类住房困难的弱势群体的支持，以公共力量构筑了国民的住宅安全网络。
在现行日本行政体制中，国土交通省住宅局掌管全国住宅行政事务。住宅行政以应对国民多种需求、提高国民居住生活质量为目标，主要内容分四个领域：（1）供给公共住宅；（2）支援国民获得自有住宅；（3）确保住宅质量；（4）整顿改善居住环境。其中（1）供给公共住宅的内容，主要是供应公营住宅等廉租住宅，另外还有中间阶层、老人的租赁住宅的整理及房租补贴、都市再生机构面向家庭的租赁住宅的供给。[2]
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