我国安全生产管理的方针政策

我国安全生产管理的方针政策

一、我国安全生产管理的方针政策

为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，2002年6月第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国安全生产法》，并于同年11月1日实施。《安全生产法》共七章九十七条，从立法的目的意义、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务到安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理及法律责任都做出了明确的规定。该法律的颁布和实施对于全面加强我国安全生产法制建设，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。

“安全第一，预防为主”作为我国安全生产管理的方针，为政府和企业的生产安全管理，提供了宏观的策略导向。《安全生产法》中明确规定：①生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；②生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务；③工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益；④国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。在这一方针指导下，各生产经营单位逐步形成了"企业负责，政府监察，行业管理，群众监督"的职业安全工作体制。其中，最为重要的是企业负责的机制，内容包括：①行政责任，指企业法人代表为安全生产的第一责任人，生产管理各级领导和职能部门负相应行政责任，倡导“安全生产，人人有责”；②技术责任，指安全设施与生产设施同时设计、同时施工、同时投产的实施与监督；③组织支持责任，指在安全人员配备、组织机构设置、经费预算等工作的落实到位。

作为世界贸易组织（WTO）成员国，共同的目标都是促进社会的可持续发展，体现“以人为本”的宗旨和现代社会文明。我国入世后国外资金和出口市场将更多地向企业名声好，产品质量高，人员素质佳的企业投入和开放。为了全面提高企业的竞争力，企业经营者应在思想上重视、理论上提高、行动上落实，企业的职业安全健康管理工作要以国际通用的OH-SASl8000“职业安全和健康管理体系（OSHMS）”为标准，产品质量要以IS09000系列的“质量管理体系认证”为依据，企业的可持续发展则要以“ISOl4000环境质量体系”为基准，有效提升企业的生存地位和竞争能力，职业安全健康管理体系和质量管理体系使企业在生产经营活动中把产品的质量和安全生产紧密地结合在一起。

职业安全事故与自然灾害不同，原则上都是可以预防的，人们应树立“零事故”意识，立足于防患于未然。目前，我国正在鼓励企业建立职业安全健康管理体系，健全企业职业健康管理的自我约束机制，做到标本兼治，综合治理，把职业安全生产工作引入法制化、规范化轨道。职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素，如图5-1所示。

我国职业安全健康管理体系指导意见中对职业安全健康方针的原则和目标作了如下规定：

①遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计划、集体协议和其他要求；②防止发生与作业相关的工伤、疾病和事故性事件，保护全体员工的安全和健康；③确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；④持续改进职业安全健康管理体系绩效。

图5-1　职业安全健康管理体系的核心要素