我国职业安全与卫生发展现状

我国职业安全与卫生发展现状

二、我国职业安全与卫生发展现状

新中国成立50年来，我国职业卫生取得了较丰硕的成果。但某些职业危害因素对劳动者健康的影响仍未完全控制。截止1997年我国累积尘肺50多万例，是全球其他国家尘肺病人的总和。急性职业中毒事故时有发生，慢性中毒病人也在不断增加。一些涉外企业正将职业危害转嫁我国，国有企业的职业危害转嫁乡镇企业。据预测，今后5～15年内我国将出现第三个职业病高发期。消除矽肺对健康的危害至少也需20～30年的不懈努力。另一方面，随着科学技术的高速发展，新世纪我国的生产工艺过程将由传统产业的手工操作或半机械化、半自动为主逐渐向机械化、自动化、密闭化转变，劳动类型随之由劳强型向劳密型，体力型向脑力型或脑体并重型发展；新工艺、新化学物的使用；第二、三产业比例逐渐增加；乡镇企业大量发展，农民大量转为工业人员；用工制度采用合同制，临时工、合同工、流动劳动人口将大量存在以及劳动者老龄化的出现等等将给新世纪我国职业卫生带来许许多多的新问题、新课题。借鉴发达国家的经验，可以预料，21世纪我国职业卫生将面临传统产业与现代高科技产业职业危害的挑战，职业卫生在工作内容、研究方法及职业危害控制策略等方面均将发生重要变化。

据劳动部门统计，2005年末全国就业劳动力人口超过7.58亿,每年新增劳动力人口625万。在这些劳动力人口中,暴露于各种职业危害因素者超过2亿，分布在煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等30多个行业，其中乡镇企业的务工人员数量在1.3亿以上。据卫生部统计报告，2005年全国30个省、自治区、直辖市（不包括西藏、港、澳、台）收到的各类职业病报告12212例，其中尘肺病病例报告9173例，仅煤矿就达4153例。截至2005年底，尘肺累积病例607570例，其中存活病人为470089例，煤矿占近一半。

改革开放以后，中小企业蓬勃发展，为国民经济高速增长做出了很大贡献。但多数中小企业是以从事采掘、粗加工和手工劳动为主，技术落后，作业环境较差，工伤事故与职业危害风险很大。小煤矿工伤事故十分严重，在全国7.3万个小煤矿中，无照经营煤矿约占30%，尚未达到安全要求的约占64.5%，在这样环境下工作的矿工怎么能够安全呢？据抽样调查，82%的中小企业存在不同程度的职业危害，在中小企业中近30%的从业工人接触粉尘、毒物等职业危害，其中职业病和可疑职业病患病率达到15.8%，一些高危险化学品和强致癌物的使用也没有得到严格的管理和限制，使重大恶性职业中毒时有发生，职业癌患者频频出现。中小企业的职业安全健康已成为经济社会发展中的一个严重问题。

工伤事故和职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失，每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿元，据粗略估算，近几年中国每年因此而造成的经济损失在800亿～2000亿元人民币之间。

我国安全生产现状已引起国际社会关注。在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全健康状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国"忽视人权"的借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。国外一些友好人士也对中国的职业安全健康状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国。”

为维护工人的基本人权和促进职业安全健康事业，国际劳工组织制定颁布了一系列法律文件和国际标准，作为各成员国制定本国安全生产发展战略与规划的指导原则和立法参考。目前，国际劳工组织（ILO）已颁布与职业安全健康直接有关的国际公约和建议书有32项，这些公约划归在人权一类中，例如《一九八一年职业安全和卫生公约》（155号公约），我国政府迄今只签署了其中的《航运包裹表明重量公约》（第27号）和《一九九一年化学品公约》（170号公约），而其他包括155号公约在内的一些重要公约都还没有签署和做出承诺。作为一个发展中的政治、经济大国理应在这方面国际活动中做出表率，体现出一个联合国常任理事国的地位与作用。如长期不能签署这些国际公约，将使我国不得不承受来自国际社会的压力，影响我们的国际形象。但在目前情况，无论是从经济实力还是从职业安全健康技术能力上我国多数企业很难达到这些国际公约的要求。倘若签署这些公约，必须要求我国的职业安全健康工作做很大努力，水平要有很大的提高。

职业安全与卫生状况是国家经济发展和社会文明程度的反映。使所有劳动者获得安全与健康，是社会公正、安全、文明、健康发展的基本标志之一，也是保持社会安定团结和经济持续、快速、健康发展的重要条件。

安全生产事关劳动者的基本人权和根本利益。如果工伤事故和职业病对人民群众生命与健康的威胁长期得不到解决，会使广大劳动者感到不满，严重时可能使人民群众对社会主义制度的优越性，对我党为人民服务的宗旨和改革的目标产生疑虑和动摇。当这些问题累计到一定程度和突发震动性事件时，有可能成为影响社会安全、稳定的因素。人民群众的基本工作条件与生活条件得不到改善，也会直接影响到稳定发展的大局。据广东省的有关统计，在日益增多的劳动争议案件中，涉及职业安全健康条件和工伤保险的已达50%，安全生产可能直接影响到国家的政治经济安全。这种形势对职业安全健康工作提出了紧迫严肃的要求，改善中国职业安全健康状况、推行先进科学的职业安全健康管理体系已成为重中之重、急而又急的任务。