复制推广改革试点经验的问题

以制度创新为核心，以形成可复制可推广经验为要求，是自贸区建设的使命。国务院批复的上海自贸试验区《总体方案》明确，上海自贸试验区要成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。需要认识到，自贸区不是政策洼地而是制度创新和扩大开放的引擎，制度创新和开放的成果要尽可能广泛地发挥效能，自贸区的试验不是是否要改革和开发的方向性试验，而是深化改革开放进程、试验现阶段开放风险底线的试验，因此，自贸区成果的推广和复制的速度、深度和广度空前。自贸区建设中边创新、边复制、边推广、再创新、再复制、再推广循环往复。

以上海自贸试验区设立一年（2013年9月—2014年9月）作为观察窗口，可以看到在投资管理、贸易便利化和金融创新等领域，均有多项制度创新得以复制和推广。

表5.1　上海自贸试验区制度创新单项与子类复制概况

资料来源：根据中国（上海）自由贸易试验区网站及相关政府部门网站整理。

从自贸区制度创新复制推广的项目、速度和数量来看，制度创新的复制推广涵盖面广、速度快，超出了一般试验性制度创新的扩散速度。

根据自贸区制度创新复制推广路径的性质与特点，自贸区制度创新的复制与推广大体有三种基本路径，第一种依据空间属性的不同进行的复制推广。从区域同质性、复制便利性、风险易控性等角度来看，自贸区制度创新复制推广往往遵循先区外沪内后区域再到全国范围的空间路径。第二种是依据复制对象属性的特点进行的复制推广。按照内容属性或完整程度，自贸区经验复制推广路径可分单项复制、子类复制与整体复制三种类型。第三种是根据授权的来源，可以分为两种基本路径：一是组织化的路径，即在现有上海及新设区基础上，由中央授权在更多与上海经济条件类似的区域进行复制推广。组织化授权可以根据国家的城市化特别是城市群建设的思路选择经济区域。二是自主复制的路径，即一些地方受自贸区建设成就的启发与鼓舞，自主自为地学习、引进自贸区改革中的制度成果或先进经验。组织化路径更多地是考虑自贸区经验复制推广地区的经济条件，忽视了经济条件以外的因素，比如政府改革意识、政府管理水平等，因此，自主复制路径可以与组织化路径形成互补。三种路径的实践日益丰富，但同时并非完全独立，而是存在某种交叉状态。

由此可见，自贸区复制和推广速度、深度和广度空前，上海如何保持自贸区制度创新先发优势面临挑战。