项目建设的必要性

第二章　项目建设的必要性

一、项目建设背景与由来

六盘山是我国黄土高原西部的一座“绿岛”，是维护西北地区生态安全的天然绿色屏障，植物种类多，基因库丰富。在涵养水源、调节气候、保持水土、净化空气、稳定区域生态环境方面都发挥着不可替代的作用，是区域经济和社会发展的重要物质基础。长期以来，由于人们对自然资源的不合理开发利用，导致该区域植被覆盖度降低，大量野生植物资源遭到破坏，生态环境脆弱，水土流失严重，加之严重干旱缺水，人口增长过快，产业结构单一，经济发展缓慢，人口、资源、环境间的关系严重失衡。在长期的生态环境建设中，由于保护珍贵树种的意识缺乏，加之有些不当的人为措施，使本来珍贵、濒危植物生存状况更加恶化，野生资源越来越少。因此，为了保护和拯救一些珍贵、濒危树种，加大珍贵树种的保护力度，根据国家林业局办公室［2006］94文件“关于做好编制全国珍贵树种培育基地建设工程规划有关基础工作的通知”精神，编制完成了《宁夏隆德县六盘山珍贵树种辽东栎基地建设项目》，旨在通过珍贵树种保护工程的实施，使项目工程所确定的珍贵树种得到最大限度的保护，也使林业的生态、经济、社会三大效益得到全面发挥。同时，通过规划建设项目的实施，对于贯彻科学发展观，加快山区经济发展，缩小地区发展差距，构建和谐社会和全面建设小康社会，具有重要的现实意义和长远的战略意义。

二、项目建设必要性

实施珍贵树种保护，其必要性和紧迫性主要体现在以下4个方面：

首先，由于隆德县位于六盘山西麓，紧邻六盘山国家级自然保护区，境内依六盘山由北到南分布着8个乡镇，土地总面积673.9平方公里，占全县土地总面积的8.4％。在该区域内的六盘山核心区以及外围水源涵养林基地建设的总面积为3 333.3公顷，属于国家级、宁夏回族自治区级保护的珍稀濒危植物绝大多数都分布在该区域内，野生植物资源种类较多，基因库丰富。项目工程的实施，不但保护了珍贵、濒危野生植物，更重要的是保护了生物的多样性。

二是为了加快当地生态林业建设步伐，改善了县域生态环境。在“十一五”期间，隆德县将开展大规模的大六盘生态经济圈林业建设，在工程实施过程中，即要考虑到林业的建设和发展，又要充分考虑到珍贵、濒危植物资源的保护。林业的发展与珍贵、濒危植物资源的保护从客观上讲是一致的，但有时也会带来负面效应。一方面天然林资源保护工程，尤其是封山育林的实施，是改善现有生态环境最直接、最有效的途径和措施，是林业自身发展的需要。从宏观上讲，也给珍贵、濒危植物的生存提供了更大、更广阔的空间，有利于珍贵、濒危树种的繁衍。但另一方面，在具体的林业生产经营活动过程中，有可能对珍贵、濒危树种的生存构成潜在威胁甚至破坏。例如，造林时大面积的人工整地，对原生植被的破坏；封山育林过程中，人工更新灌木树种等措施有可能造成对珍贵濒危树种的破坏；森林火灾的发生，都有可能威胁到珍贵濒危树种的生存等等。因此，考虑到上述各种不利因素，在林业生产及各项目工程的实施过程中，采取的各种措施都要有利于珍贵濒危树种的保护。从这个意义上讲，规划建设项目的实施是十分必要的，也是非常紧迫的。

三是辽东栎为六盘山天然次生林阔叶混交林的主要组成树种。由于其具有材质坚硬，可烧制木炭，炭质较好；种子含淀粉，可提取淀粉或作酿酒原料；壳斗、树皮和叶均为栲胶原料等优点，在2000年天然林资源保护工程实施以前便遭到大肆破坏，止目前，成材的辽东栎以及成片的林木在林区已很少见。因此，根据规划建设项目，并结合大六盘生态经济圈林业建设，必须大力培育和营造以辽东栎为主的针阔混交林、阔叶混交林。通过人为措施的干预，使辽东栎的造林面积和树种数量得到增加。

四是国家已经制定和出台了有关野生动植物保护的条例和法规，但隆德县还没有制定和出台相关的野生动植物保护的办法和措施，在执法过程中操作性不强。同时，还未建立与保护工作相适应的机构和管护队伍。因此，机构和队伍建设以及法制环境的不断完善，对于保护和拯救一批国家重点保护的珍贵、濒危树种同样也是十分必要的。

三、珍贵树种保护现状

隆德县植物资源种类较多，生物基因库丰富。就六盘山植被类型而言，有温性针叶林、落叶阔叶林、常绿竹类灌丛、落叶阔叶灌丛、草原、荒漠、草甸7大类型，共32个群系，89个群丛。共有野生高等植物788种，隶属113科，382属。其中，列入中国主要栽培珍贵树种参考名录的有辽东栎、樱桃和侧柏。就目前保护现状看，樱桃属农户庭院零星栽植，侧柏在造林上也没有大规模栽植，辽东栎除在六盘山天然次生林中有分布外，在林业生产中相对而言是栽植的比较多的一个树种，但没有种植规模。

多年来，在隆德县林业的发展过程中，已逐步认识到保护珍稀植物的重要性，通过珍稀植物的保护，使植物的多样性得到维护，并与林业发展的大环境相协调。在珍稀濒危植物的保护方面，他们主要做了以下三个方面的工作：

一是大力营造和发展六盘山外围水源涵养林基地建设，在涵养水源、改善生态环境的同时，从水源涵养林工程建设及总体布局上，尽量做到乡与乡之间，流域与流域之间在整体上相连接，不搞条块分隔，使隆德县境内东部六盘山沿线水源涵养林基地由南到北的8个乡镇连成一片，最大限度的创造和提供一个有利于珍贵树种生长和生存的空间，给珍贵种群分布及数量上的增长带来便利。

二是结合隆德县天然林资源保护工程的实施以及森林分类区划界定工作，把六盘山沿线水源涵养林均界定为公益林，同时，根据当地县委、政府安排部署，以六盘山外围水源涵养林基地建设为依托，组建成立了金华林场。从客观上讲，也给珍贵树种的保护带来了十分有利的条件。

三是加强管理，加大执法力度。隆德县林业派出所和林政站加强了对六盘山外围林地流失的整顿和清理工作，尤其是加强了对六盘山核心区及外围的乱垦乱挖的整顿工作，防止了珍贵树种遭到破坏。

但是，从总体上讲，隆德县珍贵树种保护工作一直以来是个薄弱环节。领导机构、执法队伍还没有建立健全，野生动植物保护规划没有得到落实，对野生动植物，尤其是对珍贵树种的生存已构成潜在威胁。

四、珍贵树种保护中存在的主要问题

1.没有专门的珍贵树种及濒危植物保护机构和队伍，现有工作人员缺乏珍贵树种保护的基本知识。

2.缺乏必要的经费投入，没有建立健全珍贵树种监测站（点）和与之配套的体系建设，对珍贵树种种群、数量等无法进行监测和掌握。

3.由于保护工作措施不得力，加之无经费保障，使保护工作缺乏连续性。

4.由于政策措施及宣传工作不到位，致使珍贵树种的保护工作阻力较大。