新农村建设离不开林业的快速发展

第二章　“十一五”期间全县经济和社会发展对林业的需求以及林业建设有利条件和制约因素分析

林业既是一项重要的公益性事业，又是一项基础产业，承担着生态建设与林产品供给的双重任务，随着经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，全社会对林业的需求呈现多样化的趋势。“十一五”期间是隆德县贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会的重要战略机遇期，经济社会的发展对林业的需求将日益增长。

一、经济社会发展对林业的需求分析

（一）改善生态状况的需求

隆德县地处宁夏南部山区，干旱、风沙、干热风、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，水土流失严重。改善生态环境不仅是隆德县乃至宁夏可持续发展的根本大计，而且对保护黄河下游特别是华北和我国东部地区的生态安全具有重要的作用。近年来隆德县生态治理成效显著，生态恶化趋势得到初步遏制，隆德县林业总体上进入了快速发展的新阶段。但是，受特殊自然条件和人为破坏的影响，隆德县林业发展还相对比较落后。一是森林资源总量不足，分布不均。县内东部六盘山外围土石山区森林覆盖率已达到25.8％，而中西部黄土丘陵区的森林覆盖率只有20.7％，距离全国30％覆盖率的目标还有一定距离。二是林分质量低，中、幼林比重大，森林的三大效益还未发挥作用。由于林业是生态建设的主体，因此，必须切实加快林业发展，充分发挥林业的生态效益，建立以森林植被为主体，乔灌草相结合的生态安全体系，以满足治理水土流失、改善生态、保护生物多样性的迫切需求。

（二）满足人们的物质需要和建设社会主义新农村的需求

林业担负着为社会发展提供生活资料（燃料、食品）与生产资料（原材料）的双重任务，满足人们对森林的多种需要和愿望是林业的根本任务。林业为建筑等行业尤其是农村群众提供木材，改善了农村居民的生活居住条件。隆德县沙棘、“两杏”等产业为当地群众提供了一定数量的林果产品，这些林特副产品，不仅是难得的绿色产品，还是农民脱贪致富的主要经济来源。薪炭林为当地群众解决了燃料之急，有效地保护了天然植被。此外，林业作为生态建设的主体，大力加强乡镇、村庄和道路的绿化美化，既是实现村容整洁和村貌美化的重要措施，能充分体现新农村的新形象，又能有效地改善农民的生产生活条件。所以说，新农村建设离不开林业的快速发展，林业应该也可以为隆德县新农村建设做出更大的贡献。

（三）构建和谐社会，促进经济社会协调发展的需求

随着人民群众生活水平的不断提高，人们对良好生态的需求，对优美环境的向往，对亲近绿色、回归自然的追求，将是生活质量改善的一个重要内容，人民群众日益增长的对林业的多样化需求将成为林业发展的发动机。隆德县是一个农业县，农业在国民经济建设中占有很重要的比重。森林是农业的生态屏障，对改善农业生产的小气候，增强农牧业的抗灾能力，促进高产稳产，特别是对于保障粮食安全具有重要的现实意义。隆德县地处黄河上中上游，加快林业发展，提高森林覆盖率，对保持水土，减少输入黄河泥沙量，有效保护水利设施非常重要。只有加快林业发展，才能保障农牧业及相关产业的持续协调发展。绿色GDP的经济发展指标已受到世界各国的认同与关注，随着林产业的快速发展，效益的不断提升，将使林业成为县域经济的新增长点。退耕还林后续产业的不断发展壮大，将使林业成为隆德县农民增收的主要途径。特色经济林、种苗花卉、森林旅游等林业产业将在十一五”期间加快发展步伐，成为县域经济发展的重要增长点。林产品加工潜力巨大，必将带动县域经济的快速发展。林业不仅是生态建设的主体，而且还是精神文明建设的重要内容。新时期倡导的科学发展观，就是要树立以人为本的理念，为人类创造优美舒适的生活环境，实现人与自然和谐相处的发展目标。林业建设改善了生态，实现了山川秀美，森林等林业资源，还为人们提供了休闲娱乐的新场所，使人们在充分享受人与自然和谐相处的同时，在思想观念、消费方式、生活方式等各方面构建现代生态文明的社会新形态。良好的生态文明在一定程度上影响资本市场的投资去向，从而影响县域经济的可持续发展。实践证明，只有具备稳定的生态林业系统才能促进农牧旅游等行业的协调发展，因此，林业是县域经济协调发展中非常重要的纽带，是精神文明建设的重要组成部分。

二、林业发展的有利条件和制约因素分析

受全县经济社会发展水平和国家宏观政策的影响，“十一五”期间，隆德县林业建设的有利条件和制约因素同时存在。随着国家经济实力的增长和人们生态意识的增强，林业总体上面临着加快发展的大好机遇。要科学分析，准确把握，既要分析林业发展的制约因素，又要善于把握林业发展的有利条件，以采取更加切实有效的措施完成好“十一五”的各项林业建设任务。

（一）有利条件分析

1.党和国家对林业建设高度重视

党中央提出落实科学发展观，构建和谐社会，离不开良好的生态作保障，林业在构建和谐社会中将发挥举足轻重的作用。目前，各级政府都高度重视生态建设，全社会对林业工作十分支持，出台了一系列关于加快林业发展的政策、意见，采取了许多有力的措施。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确了新世纪、新阶段林业发展的战略目标和政策措施，国家林业局提出的林业相持阶段的理论进一步深化了对林业形势的认识，统一了思想，坚定了信心，明确了思路，为林业的快速发展增强了后劲。国家正在实施的重点林业工程中期规划建设年限都截止到2010年，“十一五”期间这些重点林业工程将继续实施，国家将会一如既往地重视和加强林业建设。从宁夏来看，2004年宁夏回族自治区党委、政府颁发的《关于进一步加快林业发展的意见》为“十一五”乃至今后一个时期的林业建设指明了方向，提供了指南。此外，宁夏回族自治区党委、政府还明确指出将在全区范围内实行的“封山禁牧”作为一项确保生态建设成效的长期措施。这些都充分体现了自治区党委、政府对林业工作的重视和关心，必将对“十一五”期间林业的发展起到重要作用。

2.通过“十五”期间林业的快速发展，奠定了基础、积累了经验

首先，“十五”期间是隆德县林业的快速发展阶段，通过实施国家重点林业工程，为全县林业建设打下了良好基础。“十五”期间的造林地将在“十一五”期间逐步转化为森林资源，使全县有林地、灌木林地面积显著增加，生态状况得到明显改善。其次，实施国家重点林业工程五年来，我们边干、边学、边摸索，积累和总结了许多丰富的实践经验，为下一步工作奠定了基础。第三，国家重点林业工程的继续实施，将为隆德县林业持续快速发展创造条件，使我们可以继续以国家重点林业工程的实施为依托，加大林业建设力度，加快林业发展步伐。

3.随着宁夏经济实力的增强，生态建设在国民经济发展中的比重将进一步加大。

据世界银行统计，人均GDP达到1 000～3 000美元时，既是经济发展的重要拐点，也是生态建设的重要拐点，标志着一个国家会开展大规模生态治理行动，我国正是在人均GDP达到并超过1 000美元之际，启动并实施了六大重点林业工程。004年，宁夏人均GDP为7 880元人民币约合950美元，预计到2005年人均GDP达到1 000美元。因此，“十一五”期间随着国家和自治区经济实力的增长，将会增加对林业建设的投入，林业发展将会有一个更好的外部环境。

（二）制约因素分析

1.自然条件差，造林难度大

隆德县地处西北内陆，干旱少雨，自然灾害频繁，水土流失严重，植树造林难度大、成本高、成活率和保存率低。近年来，尽管隆德县林业建设取得了一定的成就，但从整体生态状况看，林业发展水平还比较低，生态状况正向和反向逆转极不稳定，林业发展受自然条件限制极为明显并将长期存在。一年造林三年补植，造林成活率、保存率低。随着隆德县林业发展速度的加快，造林的立地条件将越来越差，造林的难度也将越来越大。

2.林业建设投入不足

隆德县是一个经济欠发达县，财政收入少，县财政对林业建设的投入十分有限，林业发展资金严重不足。同时，受自然条件的影响，隆德县各乡镇之间经济发展不平衡，不可能同时实现人均GDP达到1 000美元，从而造成生态建设在县域经济社会发展中的位置不一致。因此，林业建设投入不足的问题将直接影响全县林业的发展。

3.林业经营机制不活，经营主体单一

受各方面因素的影响，隆德县林业发展的计划色彩还比较浓厚，林业经营机制不能完全适应市场经济的需求，市场经济观念不强，管理方式滞后，市场化、产业化水平低等问题已经成为制约隆德县林业快速发展的主要障碍之一。此外，受县域经济社会发展的制约，扶持林业发展的政策环境较差，鼓励全社会参与林业建设的激励机制尚未形成，林业经营主体单一，非公有制林业发展缓慢。这些问题和矛盾都将在较长时期内存在，将会对“十一五”林业建设产生不利影响。