工程实施范围及基本概况

第一章　工程实施范围及基本概况

一、实施范围

天然林资源保护工程实施范围包括县内21个乡镇（不含隆湖经济开发区），其中，境内东部六盘山沿线的大庄、观堡、好水、峰台、城关、城郊、陈靳、山河、崇安、奠安、杨沟、上梁12乡镇为工程实施的重点区（禁伐区）；境内中西部的杨河、桃园、张程、沙塘、神林、联财、凤岭、温堡、桃山9乡镇为工程实施的一般区（限伐区）。

全县土地总面积985.00平方公里，其中林业用地39.03万亩。根据“九五”森林资源清查，结合森林分类区划界定，全县有林地面积10.90万亩。其中，人工林10.70万亩，天然林0.20万亩。疏林地0.25万亩，灌木林地3.10万亩，未成林造林地4.20万亩。全县森林覆盖率25.6％（含灌木林地和四旁植树）。尚有宜林地20.58万亩，发展林业的潜力很大。

二、自然概况

（一）地理位置

隆德县位于宁夏回族自治区南部山区六盘山西麓，地处东经105°48′～106°15′之间，北纬35°21′～35°47′之间，东北、东南、西北分别与本区的固原、泾源和西吉县相连，南部、西部分别与甘肃省的庄浪和静宁县接壤，东西宽41公里，南北长47公里，总面积985平方公里，占全区土地面积的1.9％。

（二）地形地貌

隆德县属黄河中游西北黄土高原水土流失沟壑区，六盘山屏峙于最东端，构成与固原县、泾源县的分水岭。最高峰为东部的美高山，海拔2 942米，境内大部分地区海拔介于1 800～2 200米之间。由于长期雨水冲刷和切割，导致全境梁峁起伏、沟壑纵横，相对高低悬殊，地形破碎，但就总体地形而言为东北高、西南低，伴随地势走向，大的地貌类型有土石山区、黄土丘陵区和河谷川道区三大地貌类型，分别占全县总面积的38.8％、30.6％和32.1％。

（三）气候特征

隆德县属大陆性季风气候，处在中温带半湿润向半干旱过渡地带。年平均气温5.1℃，随着地形的变化，冷热差异较大，具有东凉西暖，南温北干，冬长严寒，夏短酷热、春快多风、秋早凉爽，雨雪稀少，气候干燥，日照较足，蒸发强烈，昼夜温差大，无霜期短而多变等特点。

全县降雨量500毫米左右，由东南向西北递减，年际变幅大，时空分布不均60％～70％的降雨集中在7、8、9三个月，有效性差，常有春旱秋涝发生。年蒸发量为1 346～1 540毫米，干燥度为1.25～1.60之间，由东向西递增。≥10℃的积温1 700～2 400℃之间，日照时数2 228.1小时，总辐射量为122.04千卡/平方厘米·年，生理辐射量为61.05千卡/平方厘米·年，无霜期90～120天，主要灾害性天气有干旱、冰雹、霜冻、干热风及低温冻害等。

（四）土壤类型

境内主要的土壤有黑垆土、缃黄土和灰褐土，土壤类型分布按地貌类型划分为：河谷川道区为黑垆土，黄土丘陵区为缃黄土（侵蚀黑垆土），土石山区为灰褐土（六盘山山地自上而下为山地草甸土、山地棕壤土和灰褐土）。

（五）植被类型

隆德县植被类型较多，且地带性表现明显，主要随纬度而变化。最东部为森林草原群系，有113科、382属、780余种。这些植物群系在分布上随着海拔升高而变化，海拔在1 900～2 200米之间为森林草原带，海拔介于2 200～2 700米之间为针叶、阔叶林带，海拔在2 700米以上为灌丛草原带。最西部为典型的干草原群系，主要植物有柠条、锦鸡儿、狼牙刺、山桃、白草、香茅草和冷蒿等99种、415属800余种。

（六）水资源

全县境内年产水量5.13亿立方米，地表径流1.41亿立方米，占产水总量的1/3径流的特点：一是洪水量大，以大雨成洪形式出现的径流约占径流总量的42％；二是径流集中出现在6～9月份，并在瞬息间流失。另外，隆德县境内有位于葫芦河上游的唐家庄河、什字路河、好水河、渝河、甘渭河、庄浪河以及水洛河7条主要河流，流向为自东向西，且发源于隆德县。水资源的特点为：水源丰富，利用率低，发展潜力大。

三、社会经济概况

（一）行政区划及人口劳力

全县共辖22个乡镇（含隆湖经济开发区）、247个行政村，827个自然村，耕地面积64.3万亩，占土地总面积的43.5％。至2000年底，全县总户数50 312户，总人口21.6万人，其中农业人口198 838人，占总人口的91.7％，人口密度为219人/平方公里，为宁夏人口密度最大的县之一。全县共有劳力99 593个，其中有近1/3的剩余劳动力，除少部分劳务输出外，大部分被闲置，劳力资源丰富。

（二）工农业生产情况

2000年底，全县国民生产总值3.65亿元，农民人均纯收入1 082元，其中林业产值为757万元，仅占2.1％。由于经济基础脆弱，工业不发达，乡镇企业发展缓慢，粮食产量低而不稳等原因，造成县财政连年赤字，农村仍有部分人口还未从根本上摆脱贫困，还需国家扶贫资金的倾斜照顾。

（三）交通运输

全县共有主要公路13条，总里程238.5公里。其中，312国道43.3公里；省道1条，26.8公里；县道6条，82.2公里；乡道5条，86.2公里。全县境内国道、省道，县、乡、村公路已初步形成了公路交通运输网，村村已通程控电话，使隆德县与外界在交通、通讯方面的联系有了较大改善。

四、工程实施情况

隆德县天然林资源保护工程是从2000年开始实施的，按照全县林业“十五”发展规划、水源涵养林基地建设规划以及封山育林总体规划，2000年首先启动实施的是封山育林，森林资源管护，种苗基地建设，科技支撑体系建设等。

五、工程实施的主要做法与体会

根据近两年来天然林资源保护工程在隆德县的实施，我们深深体会到，要把该工程建设既作为生态林业建设工程来搞，又要把该工程建设作为一项富民强县的德政工程来搞，在工程实施过程中，必须紧紧抓紧抓好以下几个环节。

（一）大力做好宣传发动工作

动员和组织各种宣传机构和媒体，进行深入广泛的舆论宣传工作，让群众知道天然林资源保护工程是怎么一回事，了解实施该工程的重大现实意义，解决好怎样才能实施好该工程，在该工程实施过程中，群众该怎么办等问题。使天然林业资源保护工程的实施得到广大人民群众的拥护、配合和积极参与，为该工程的顺利实施奠定良好的群众基础。

（二）加强组织领导

隆德县是一个农业县。农业是基础，水利是命脉，而林业是屏障。各级政府领导必须提高认识，充分认识到近年来气候干旱，沙尘暴次数增多，干热风等农业气象灾害频繁出现，造成农业减产，都是由于生态环境恶化所造成的。最直接、有效的办法就是实施天然林资源保护工程，而且该工程的实施不但改善了县域生态环境，而且将有效的解决黄河下游由于淤积造成河床抬高、断流等一系列生态环境问题。在提高认识的基础上，成立由主要领导挂帅的工程建设领导小组，使天然林资源保护工程的实施从组织上得到保证。

（三）搞好年度规划设计

实践证明，总体实施方案是“纲”，而年度规划设计是“目”，当实施方案确定后就要依据实施方案科学、合理的制定切实可行的易操作的年度规划设计（施工设计），年度规划设计制定后，就要切实维护实施方案和规划设计的严肃性。不随意改变项目工程实施的内容，不随意变更项目工程实施的地点。真正做到项目实施有章可循，施工有依据，验收有标准。按照实施方案和规划设计的要求，逐步逐年完成工程建设任务。

（四）做好工程实施过程中的督促、检查和验收工作

项目工程实施后，工程建设领导小组及其办公室领导要积极做好与有关乡镇的协调工作，做好宏观调控，把好工程实施过程中主要的质量关和技术关，要做好施工全过程中的督促，检查工作，及时发现问题，就地解决，年度施工结束后，做好全面认真的检查验收工作，做到施工过程有检查，施工结束有验收，按年度完成工程建设任务，不留“半拉子”工程，不留资金缺口。

（五）继续坚持科技人员的技术承包责任制

工程施工过程中的质量高低及造林成活率的大小，与科技人员的积极性和创造性有着紧密的联系。因此，把完成工程质量，造林成活率与科技人员职称晋升聘任，年终考评，及有关福利待遇相挂钩，制定明确的奖罚措施和操作办法，本着“能者上、庸者下”的原则，在促进科技人员在林业系统内的合理流动的同时，充分发挥科技人员在工程建设过程中的主观能动性。在工程实施过程中，继续坚持领导分片包干，技术人员包乡蹲点的双向承包责任制。

（六）按照基本建设项目程序，实行“四制”原则

隆德县从1998年开始生态林业项目工程建设，在项目建设过程中，按照生态项目管理程序和办法，严格实行项目“四制”原则，即项目法人制、项目合同制、基本项目建设工程招投标制和资金报账制。在工程实施过程中，在搞好工程管理的同时，按工程进度拨付资金，强化对资金使用的监督。以保证工程项目的顺利实施。在2000年开始天然林资源保护工程实施过程中，将“四制”原则引入到该工程建设之中，对天然林资源保护工程的规范实施和建设起到了积极的促进作用。

（七）充分发挥科技支撑作用

新的营造林技术，育苗生产技术及管理经验的不断涌现，给天然林资源保护工程的实施提供了强有力的技术支撑和保障，对这些新的实用技术进行组装、配套、整合之后，有选择性的用于该工程项目建设，可以起到事半功倍的效果。根据隆德县近两年的工程实施情况看，在林业生产上，由于采取了科学整地，推广利用了ABT生根粉，抗旱保水剂，截杆深栽，浇水覆膜等新技术；在育苗生产上积极引进温棚育苗，容器苗生产，无性系快繁等技术，对种苗生产及造林成活率的提高，都起到了积极的促进作用。

（八）抓好工程实施后的管护工作

年度工程项目完成后，制定严谨的经营管理措施和办法，按照生态公益林建设标准和原则，实行分类经营和指导，在项目管理上狠下工夫，下大力气做好项目管护工作，充分调动发挥林业管护队伍的积极性，抓好林木管护，病虫鼠害防治，森林防火等工作，真正做到“一分造、九分管”，确保项目工程建设成果的巩固，充分发挥投资效益，使隆德县天然林资源保护工程坚持不懈，长久地实施下去，为隆德县生态环境的改善，促进县域经济的发展做出应有贡献。