提要 与其他省市相比，我省创业投资引导基金初始规模相对较小，资金二次放大倍数却达到了14倍，“杠杆效应” 凸显。但由于基金规模小，吸引国家资金较少，外省有影响力的投资机构来冀也较少，对市县的带动作用没有充分发挥。 因此，在国家深化科技体制改革与创新的大背景下，建议：我省应抓住这一难得机遇，借鉴先进省份的成功经验，尽快扩大我省引导基金规模，争取达到10亿元以上水平， 以适应我省科技型中小企业的发展需求。
创业投资引导基金是由政府设立并按市场化模式运作的政策性基金，它改变了过去靠财政补贴和税收返还来扶植新兴战略产业的方式，充分发挥了财政资金的杠杆作用，使财政资金放大10倍以上，成为促进科技成果向现实生产力转化的有效助推器。正是引导基金的这一特殊作用，在今年国家和我省出台的关于加快推进科技创新与改革的有关文件中，都明确提出了扩大创业投资引导基金规模的要求。那么，我省创业投资引导基金的发展情况如何？存在哪些问题？应该怎样解决？带着这些问题，近日，我们走访了我省唯一的省级科技风险投资企业——河北科技风险投资有限公司。
我省引导基金发展现状
我省引导基金成立于2009年，由河北科技风险投资有限公司（以下简称省科风投） 自筹5 000万元，与财政资金结合，设立了初始规模为1亿元的我省首只“河北省科技型中小企业创业投资引导基金”（以下简称省引导基金），由省科风投作为管理机构，开创了我国企业出资参与设立引导基金的先河。省引导基金成立三年来，在运作方面形成三大突出亮点。
1.基金规模较小质量高
引导基金规模由成立时的1亿元发展到现在的2. 1亿元，已发起设立了8支子基金，子基金规模11. 79亿元。引导基金子基金现已投资19个项目，1家企业已成功上市，有3家企业预期上市。19个项目总投资28.05亿元，二次放大倍数达14倍，“杠杆效应”凸显。
2.积极承接国家级基金
2009年10月，国家发改委、财政部开始实施新兴产业创投计划，首批与北京、上海、深圳等具有区域代表性的七个省（市）合作，发起设立了20支共90亿元的创业投资基金试点。为争取列入第二批试点省市，省引导基金已成功对接国家新兴产业基金，国创基金、汉明达基金、智胜基金成为我省首次获得国家批准的三支国家级创投基金，基金规模7.75亿元，标志着我省的创业投资股权基金进入了新的发展阶段。
3.积极创建省市联动机制
省引导基金目前已与石家庄市发展投资公司合作设立了天冀创业投资基金和兴石创业投资基金，正在商谈第三支基金的设立事宜；与邯郸市政府及邯郸开发区合作设立了邯郸高新创业投资基金，省市联动机制初步建立。
我省引导基金存在的问题
尽管我省的引导基金作用明显，功效显著，但仍存在以下几个方面的问题。
1.引导基金规模过小，难以吸引有影响力的投资机构来冀
目前各省市基本都成立了由政府主导的引导基金。发达地区如北京64亿元、上海26亿元、深圳20亿元、天津22亿元、江苏20亿元、陕西16亿元，其他地区如重庆10亿元、山东10亿元、吉林10亿元、安徽10亿元、山西8亿元、湖北6亿元、福建6亿元、浙江5亿元。石家庄市引导基金的初始规模就达到了3亿元，而目前我省省级引导基金总规模只有2. 1亿元，分散到每个子基金平均不足3 000万元，资金撬动作用有限，难以吸引大牌创投及先进投资团队进入河北，直接导致我省众多的中小企业得不到充足的创业投资资金，发展受到严重制约。
2.吸引国家资金较少，未形成与国家级基金的长效对接机制
目前省引导基金已对接国家发改委新兴产业创投计划设立了3支基金，代省政府出资1.5亿元，共吸引国家财政资金1.5亿元，社会资金4.75亿元。但由于我省未建立与国家基金长效对接机制，导致省引导基金资金压力很大，对吸引国家财政资金形成了严重的制约，更多的国家财政资金流向了其他省市。
3.联动机制起步较晚，对市县的创投带动作用不明显
我省只有石家庄市建立了市级引导基金，尚未形成省市联动共同推进创业投资发展的机制，导致各级财政资金形不成合力，使用效率未达到最大化。反观安徽省，省政府与合肥、芜湖、蚌埠三市建立了省市联动合作机制，先由省级引导基金按照1∶2的比例与各市引导基金配套，然后再由各市引导基金按照1∶3的比例吸引社会资本，极大提高了省级财政资金的放大倍数，并对各市建立风险投资体系提供了有力保障。
几点建议
从国内外实践来看，引导基金要面向多支子基金，其资金规模大大高于政府以往投向某一具体创业风险投资机构的规模，且基金数额须保持一定规模，以保证各子基金的循环运作。为抓住国家大力支持设立创业投资引导基金的大好机遇，充分发挥引导基金的作用，促进我省科技型中小企业健康快速发展，提出如下建议。
1.要加大资金投入力度，迅速扩大基金规模
随着国家对科技型中小企业支持方式的转变，各类国家扶持基金相继设立，省引导基金作为地方政府配套资金出资主体，资金压力越来越大。同时，省引导基金设立的子基金封闭期一般为7～8年，在封闭期内无法收回投入资金，短期难以形成资金循环。因此，我们必须尽快壮大我省创投引导基金规模，加大资金投入力度，尽快将省引导基金规模由目前的2. 1亿元扩大到10亿元以上，以最大限度地保障省引导基金与国家级基金的配套。
2.要建立省市联动机制，尽快完善创投网络
目前全省科技型中小企业有2万多家，都不同程度存在融资难问题。我们要尽快建立省引导基金与各设区市及省级以上开发区的联动机制，参照安徽的做法，可按照省与市和开发区1∶2的比例配套，市和开发区与社会资金1∶3的比例配套，并根据各市产业结构特点设立不同的创投基金，各市配套1亿～2亿元，力争五年内，使省引导基金及子基金规模达到100亿元，这必将会加快全省产业结构的调整步伐。
3.要完善我省创投政策，吸引省内外各类社会资金
从鼓励创新创业的角度看，我省应进一步完善相应的具体政策措施。因为创业投资是风险性很高的投资，投资初期往往处于亏损状态，甚至很多项目最终会彻底失败，加之创投引导基金作为政策性基金不以营利为目的，因此应尽快出台和完善符合创业投资行业特点的税收及风险补偿等优惠政策，尽快缩小与先进省份的差距，推进我省创投行业的快速健康发展。
邢洪平 王 凯
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