能源革命的主要内容

能源被誉为经济社会的“血液”，现代化的基石和动力。纵观能源发展史，就是一部人类社会进步的变革史，每一次能源变革都伴随着生产力的巨大飞跃和人类文明的重大进步。18世纪中期，煤炭取代薪柴，推动了近代工业建立和发展。19世纪中后期，石油开发和电的发明，催生了现代工业，化石能源成为主导能源。

能源问题一直影响着世界的发展，特别是工业革命以来，人类对化石能源无休止的大规模开采和使用，导致世界能源发展面临资源紧张、环境污染、气候变化等难题，对人类生存发展构成严重威胁，建立在传统化石能源基础上的能源发展方式已经难以为继。粗放式的能源消耗和利用已经无法满足人类可持续发展的需要，改变能源生产和消费方式刻不容缓。

应对全球气候变化，保障能源安全、清洁、高效和可持续发展，新一轮能源革命势在必行。能源革命是以提高发展质量和效益为中心，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，着力调整存量做优增量，着力培育能源生产消费新模式新业态，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。2014年6月13日，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究中国能源安全战略，并提出了4个方面的能源革命内容，即：能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命。

一、能源消费革命

能源消费革命是指控制能源消费总量，抑制不合理能源消费，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，调整能源产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

能源消费是能源生产的目的和动力，消费对供给结构调整、供给方式变革具有重要的牵引和导向作用。为严格控制能源消费过快增长，国务院《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》提出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。为促进煤炭产业清洁高效发展，2015年3月25日，发布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，明确要求：推进煤炭安全绿色开采和清洁高效利用；加快淘汰落后产能，控制重点地区、重点区域煤炭消费总量；坚持绿色开发、清洁利用，减少煤炭资源开发对生态环境影响。

控制消费总量，是能源消费革命总体目标，而需求侧管理，是控制能源消费的重要措施之一。要实现2030年左右使二氧化碳排放达到峰值或更早达到峰值的目标，不仅要控制能源消费总量的过快增长，还需实现能源消费的低碳转型发展。以电代煤、以电代油、以电代柴、岸电上船等实现电能消费替代化石能源消费，是能源消费转型发展的优选路径之一。

能源消费革命要求在全社会范围内各领域提高能效，只有充分动员企业和公众来节约能源，使用新能源，才能有效改善国内能源消费结构。

二、能源供给革命

能源供给革命是指立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

“能源多元供应”的目的，是立足我国国情，走大力推进煤炭高效利用之路。中国能源资源禀赋是富煤、少油、贫气，正因如此，我国长期以来一次能源结构以煤为主。从20世纪20年代起，世界能源结构从煤炭转向石油、天然气，第二次世界大战后，几乎所有发达国家都完成了转换；到1959年，世界能源构成中石油、天然气比重已超过煤炭，占50％，进入石油、天然气时代。而煤炭在中国能源结构中的比重至今仍占70％左右，石油、天然气只占20％上下，说明我国还处于煤炭时代，我们至少比发达国家落后70年。今天想要完成这个转换，难度是很大的。所以，我们只能一方面着力发展非煤能源，另一方面大力推进煤炭清洁高效利用，这是中国在能源生产供给中的现实选择。

三、能源技术革命

能源技术革命是指立足中国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

围绕能源安全供应保障、清洁能源发展和化石能源清洁高效利用三大重点领域，集中攻关核电关键设备、燃气轮机、智能电网、大容量储能、燃料电池、天然气长输管线燃驱压缩机组等装备及关键材料的自主研发应用；加快全钒液流储能电池、海上浮式核动力平台、光热发电、智慧矿山、煤层气、生物质能等领域技术定型；推进能源互联网、先进核能、煤炭分质梯级利用、能源新材料等领域的技术革命；加快页岩气、煤层气、电动汽车充电基础设施、油品质量、分布式能源、智能电网等行业标准的制定与修订。

四、能源体制革命

能源体制革命是指推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系。形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，打通能源发展快车道。

从世界能源发展大势和我国全面深化改革的要求来看，我国能源体制必须面向能源革命的需要，面向社会主义市场经济发展的需要，不断深化改革。要从能源市场竞争结构、能源市场运行机制、能源市场管理与监管体制、能源市场基本制度4个基本要素着手，多措并举启动能源体制革命，创建现代能源市场体系。

能源体制革命，核心是处理好政府和市场的关系，明晰政府和市场在能源领域作用的边界，最大限度地减少政府对市场的随意干预，加强政府的依法监管。在发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好发挥政府作用，为推动能源转型，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供有力的制度保障。

能源体制革命，应立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，创建有效竞争的能源市场结构，通过颠覆性创新，再造现代能源市场体系。一要由“被动选择”到“主动选择”，还原消费者权利，全面放开用户选择权，赋予用户对能源的自主选择权，消费者可按需求自主、高效、清洁、低成本用能，创造美好生产生活环境。二要由“点式改革”到“链式革命”，重塑能源产业组织，从油气产业链、电力产业链、一次能源到加工转换到终端消费全产业链上中下游全方位推进改革，独立调度中心、交易中心、输送环节和配送环节，实现生产、输送、配送、销售业务的合理有效分离，重构主体多元的市场竞争格局。三要由“专享资源”到“分享资源”，创新资源配置方式，在资源配置上由行政手段为主改为经济手段为主，以招投标、拍卖、竞争性谈判等方式，通过市场竞争有偿取得资源，建立起主体多元、准入公平、竞争有效的市场交易体系。四要由“政府制定”到“市场竞价”，通过市场竞争形成价格，重构反映市场供求关系，包括外部成本在内的全成本能源价格形成机制。五要由“政监合一”到“政监分离”，重塑能源管理体系，创建市场与政府边界清晰、权责明确、高效透明、公平公正、监管有力的能源管理体制和监管体系，推进能源领域治理能力现代化。六要由“无法可依”到“有法必依”，制定和完善能源基本法、单行法和配套实施细则，建立科学有效的立法、司法、执法和依法行政的法治体制，发挥法治在能源领域治理和管理中的重要作用。

能源体制革命是能源革命的重要组成部分，是实现能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和全方位国际合作的制度保障，也是推动能源革命的助推器和加速器。据国家能源局《2016年能源工作指导意见》，近期能源体制创新主要有以下举措。

1．落实电力体制改革措施

推进输配电价改革，加强成本监审，有序扩大试点范围。推进南方、京津冀等区域电力市场和贵州、云南、山西等省电力市场建设综合改革试点。按照相对独立原则，组建京津冀、南方、贵州、云南、山西等电力交易机构。推进跨省跨区电能交易市场化改革，制订实施市场基本规则和监管办法。推进放开发用电计划，优先保障民生购电和清洁能源发电。推进放开售电业务和增量配电投资业务，在广东、重庆等地开展售电侧专项改革试点。加强和规范燃煤自备电厂监督管理。

2．深化石油天然气体制改革

推动出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，拟订配套措施，研究开展油气改革综合试点。有序放开石油勘查、开采、进口、加工准入。推动油气管道网运分开，促进油气管网设施公平开放。推动完善油气价格机制，促进天然气价格市场化。

3．深化审批制度改革

研究编制国家能源局权力、责任清单，完善权力监督、制约和协调机制。按照国务院统一部署，继续取消、下放审批事项，规范审批行为。改进服务方式，逐步推行网上审批。研究建立行政审批听证和项目决策后评估制度，完善责任追究机制。

4．加强能源法制建设

加快《电力法》修订和《能源法》《核电管理条例》《国家石油储备条例》立法。研究推进《石油天然气法》《能源监管条例》《海洋石油天然气管道保护条例》立法和《煤炭法》修订。完善电力监管法规、标准。

5．深化能源市场监管

针对重点地区、典型问题，着力加强重点专项监管和问题监管，促进能源市场健康持续发展。加强简政放权事中事后监管，促进审批事项有机下放承接。加强市场秩序监管，着力规范电力市场准入秩序、电力调度交易与市场秩序。加强电网、油气管网公平开放和成本监管，促进信息公开和公平接入。加强煤电规划建设和成品油质量升级监管，推进工作有序开展。抓好供电监管，提升人民群众用电满意度。加强能源领域行政执法，发挥12398能源监管热线作用，保障各类市场主体合法权益。加强能源行业信用体系建设。加强能源监管信息化建设。

6．加强电力安全监管

强化安全发展观念，落实以企业为主体的电力安全生产责任制。完善电力安全生产法规体系，创新安全生产监管执法机制。加强源头监管和治理，坚持完善重大隐患挂牌督办、电力事故（事件）警示通报和约谈访谈制度。做好电网、发电、工程施工、网络与信息安全、可靠性等专业安全监管。建立安全生产不良记录和“黑名单”机制。加强电力应急管理，推进电力企业应急能力建设。做好国家重要活动和重点时期保电工作。

五、加强国际合作

能源革命除了上述“四个革命”以外，还应加强全方位国际合作，实现开放条件下的能源安全。国际合作虽然不是革命的内容，却是保障能源革命的基础，应把中国的能源安全放在全球的视野里安排，加强国际合作，有效利用国际资源。中国只能参与全球化的能源安全，只有全球的能源安全了，中国的能源才能安全。中国是一个经济大国，经济总量占全球的接近1／5，能源消费量占世界的1／4，所以中国必须以大国姿态参与全球的分工协作，确保全球的能源安全。