土地开发的必要性与可能性

4．1．2　土地开发的必要性与可能性

我国人多地少，耕地资源不足，只有抓好“开源”和“节流”两个方面，才能满足人民生活和经济建设不断发展的需要。

4．1．2．1　土地开发的必要性

我国现有人口已超过13亿，到2050年人口最高峰达15亿，以后略有下降，但基本处于稳定阶段。我们可以粗略计算—下。到2050年，我国有15亿人口，按人均需要粮食500公斤计算(中等发达国家的水平)，粮食总产量要达到7 500亿公斤。现在我国粮食单产按实际播种面积计算，还不到200公斤。到2050年，如粮食单产达到365公斤(按播种面积计)，则粮食播种面积需要达到20.5亿亩;以复种指数163%计算，需要净耕地12.6亿亩;如经济作物按总耕地面积的30%计算，约需耕地5.4亿亩。播种粮食和经济作物共需净耕地18亿亩。就是说，到2050年，中国达到中等国家水平，要保证15亿人口吃饭，至少要保持净耕地面积18亿亩。

我们除要保证吃饭，还要保证建设。现在我国非农业建设占地约为3.8亿亩。到2050年，按最低标准推算，城镇人口达到10亿，人均用地150平方米(1985年为85平方米);农村人口降到5亿，人均用地200平方米(1985年为169平方米);独立工矿区用地预测增加1.5倍;国家公路网密度每百平方公里达到25公里(1985年为9.8公里)。农村道路和地方公路里程翻一番;铁路每百平方公里达到3.8公里(1985年我国为0.54公里、日本为5.72公里、美国为3.33公里、印度为1.85公里);再加上水利建设占用耕地约2 800多万亩，总计非农业建设将比现在增加3.4亿多亩，其中需要占用耕地约1.9亿亩。还有预计不到的情况，这个数字可能还不够。

我国现有净耕地约19亿亩，其中约有1亿亩需要退耕(还不包括自然灾害损坏的耕地)，到2050年，保证15亿人口吃饭至少要有18亿亩，各项建设要占用1.9亿亩，总平均尚缺1.9亿亩。这是一个极大的矛盾。出路只有“开源”和“节流”，通过开发土地利用的新领域，提高土地利用率和生产率，以弥补耕地的不足，同时通过开发、治理和保护，创造一个良好的生态环境。

4．1．2．2　土地开发的可能性

土地开发的可能性主要表现为:①有地可开;②国外有开发的经验可借鉴;③开发资金有来源。

我国可供开发的土地资源主要有三种:①成片的宜农荒地，全国约有5亿亩，其中可垦为耕地的约1.25亿亩;②因采矿等原因遭受破坏，可复垦的废弃地也有近3 000万亩;③可垦为耕地的零星闲散地有4 000多万亩。加之通过城镇和农村住宅合理布局还可腾出一部分耕地，全国开发出2亿多亩耕地是有可能的。这说明土地开发是有潜力可挖的。各地应认真规划，积极组织，凡是有条件的地方都要积极开垦。既要开垦大片荒地，又要开垦分布在全国的零星闲散地;既要围垦海涂、河滩，又要整治废弃地，同时防止沙化、碱化和水土流失等造成对耕地的损失。目前各级土地管理部门要认真筹集资金、合理组织，制定相应的鼓励政策以保证开发的正常进行;各地要把耕地占用税留给地方的部分作为专项复垦基金。为做到投资少、见效快，目前应以开垦零星分散的荒地和整治复垦废弃地为主。