土地管理的内涵

1.1.1　土地管理的内涵

1.土地概念

土地是人类赖以生存和生活的载体，“有土斯有人，万物土中生”，可见土地对人类的重要性。关于土地的概念，学术界看法不完全一致，英国经济学家马歇尔(Alfred Marshall)认为:“土地是指大自然无偿地资助人们的，在陆地、水中、空中、光和热等的物质和能量。”1972年在荷兰瓦格宁根(Wageningen)召开的农村土地评价专家会议上拟定的《土地与景观的概念及定义》指出:“土地包含地球特定区域表面及其以上和以下的大气、土壤、地质、水文和植物，还包含这一地域范围内过去和目前人类活动的种种结果，以及动物就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响。”马克思认为，土地在经济学上包含水。我国学者部分认为土地是个综合自然地理概念，是地表某一地段包括地貌、岩石、气候、水文、土壤、植被在内的自然综合体，还包括过去和现在人类活动对自然环境的作用;部分认为土地是自然、历史、经济的综合体，由此产生土地的狭义、广义之分。通常狭义的土地仅指地球表层的陆地部分，该观点认为土地是一个具有二维性的平面。随着人类的发展和对土地的深入认识，土地的概念从外延和内涵都得到深化。广义的概念认为土地是一个综合体，不仅指地球表面的陆地部分，还包括地上和地下一定范围的空间，在现实社会经济活动中经过人类的开发、利用，投入大量活劳动和物化劳动的结果。因此，概括来讲土地是地球表面由地貌、土壤、植被、岩石、水文和气候等综合自然要素组成的，经过人类长时间地开发、利用而形成的自然、社会、经济的综合体。

2.土地管理概念

管理顾名思义就是管辖治理的意思，它是管理者在一定背景下为实现既定目标，通过一定手段和方式进行的一项综合性活动。管理是人类的基本活动之一，只要有人存在，管理就必不可少。

土地管理是国家基本职能之一，通过各立法机构和土地管理部门保障各土地业务的正常运作，实现国家管理土地的行政职能。概括来讲，土地管理的概念可表述为:国家综合运用行政、经济、法律、技术手段，为维护土地所有制，调整土地关系，有效地利用土地而进行的规划、调节、监督、组织等各项活动。本质是土地的行政管理。这一概念包含以下几方面:

(1)土地管理的主体是国家，国务院行使主管权力。

(2)土地管理的客体是土地，以及产生的人与地、人与人、地与地之间的关系。

(3)土地管理的媒介是行政、经济、法律、技术等手段。

(4)土地管理的目的是维护土地所有制、调整土地关系、合理利用土地。

(5)土地管理的职能是计划、组织、指挥、协调和控制。

(6)土地管理的目的和任务受社会制度和土地制度制约。