长效整合和规范

第三节　长效整合和规范

打击非法盗采目的是“治乱”，治乱的目的，是为了规范管理。

在“治乱”基础上，广西加强管理，进一步规范矿产资源开发秩序，积极推进矿产资源开发整合。

广西矿山“多、小、散”、“一矿多开，大矿小开”，布局不尽合理，如何实现资源规模化、集约化开发，从源头有效治理矿业秩序混乱状况，是国土资源部门一直思考的问题。

广西根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》要求，各地按照矿山生产能力、服务年限与储量规模相匹配和“一个矿区一个采矿主体”的原则，引导矿区内的各家矿山企业通过兼并、联合、重组等方式进行整合，实现规模化开采、集约化经营。

传统整合模式依然有效

运用传统模式，广西在整合工作上取得了一定成绩。

融水县针对矿山小而散的特点，明确整合的思路：把同一地区相邻的、开采矿种相同或相近的、生产规模比较小的、资源量有逐步扩大开采前景的矿山企业经过引导整合成一个较大的企业，以实现矿产资源开发的利用最大化。

融水县组织力量对重点矿区的勘查开采活动进行全面清查，关闭、取缔了一批浪费资源、污染环境和不符合安全生产条件的小矿，对符合矿产规划的小矿进行整合，有效地保障了重点矿区资源的合理开发利用。经过初步整合，融水县九谋101、108锡矿区已由原来18个采矿权减少到目前9个采矿权，大坪矿区由于矿山规模太小已全部关闭，融水镇七岭石灰岩矿区的采矿权由3个合并为1个。

“整合的作用是显而易见的。”融水县国土资源局龙丁友副局长介绍，“企业规模扩大了，在环保减排投入方面才舍得花钱，环境污染的问题才有能力解决。”

融水的矿藏很多是共伴生矿，许多矿山锡矿、铜矿、锌矿伴生一体，小的企业如小锡矿企业选出了锡矿，对铜矿、锌矿等并没能力回收；再就是众多的小企业混在一个矿区，对一个矿床进行交叉开采，既不安全，又容易发生纠纷。

101铜锡矿区就有一个典型的案例。有两个矿主长年因为地界和利益问题发生纠纷，各开一个选场，经常打架冲突，平时你防我、我防你，一年没几天能正常生产，经营一直亏损。后来，两家企业在县政府的指导下实现股份制合作，双方整合成一家企业——金锋铜矿，统一管理，统一经营，统一设计，共同开采，整合后只用一年时间就收回了投资成本。

两难压力需要创新思路

传统的矿产资源开发整合方式主要有以下几种：

矿权收购、作价参股、企业兼并、资产划转。

云南个旧矿区，就是通过资产划转的方式，将个旧市政府所属的六矿二厂全部划转云锡公司，实现国有企业大整合，使个旧矿区真正实现资源勘查、采掘的统一规划和统一调度。

传统的整合都是在整合主体十分明确的情况下进行的，矿业权人之间已经达成一致、利益诉求已取得平衡。

随着经济社会的发展，矿产资源开发整合工作面临着两难问题，一是整合主体难以确定，二是整合协议难以签订。因为在具体实施整合过程中，部分整合矿区内部由于存在较大分歧，用传统的整合方式难以平衡各自的利益诉求，造成整合工作停滞不前，难以推进。

整合主体的确定是整合工作的基础和核心。部分整合矿区的主体难以确定，包括两类情况。首先，对部分资源前景看好的整合矿区，不止一家矿山企业希望成为主体，均不肯放弃或让步，使主体难以确定。其次，对一些小规模的沙石矿整合矿区，矿山企业均有继续开采的意愿，但由于资金、技术等方面的原因，都不希望成为主体，使主体难以确定。

协议的签定，才能将整合工作落到实处。整合主体如果已确定，主体与被整合矿业权人之间仍难以达成整合协议的，首先，价格往往是整合协议无法达成的主要原因。资产评估价格与被整合矿业权人心理价位出现较大偏差，整合矿山保有资源储量不足、资源前景不清等状况都会使得整合双方的价格底线严重不符，造成协议“难产”。其次，探矿权整合不顺也影响协议的签定。在具体实施过程中，普遍存在被整合探矿权漫天要价、普查探矿权资源储量不明、探矿权设置不合理等现象，还存在探矿权面积过大、期限不一难以办理变更等问题，影响转采矿权顺利推进。

矿产资源开发整合尽管由政府主导，但其仍然属于市场经济环境下的商业行为，价格博弈和利益冲突不可避免，在难以取得共识的情况下，会影响整合工作的进度。

解决问题的核心在于如何平衡矿业权人之间的利益，最大限度地实现矿业权人的权益。此外，探矿权的整合是新形势下面临的新问题。由于探矿权不具备开采、销售矿产品的权利，且限于地质工作程度，整合双方对其潜在价值的认可不可避免地存在比采矿权更大的分歧，使达成整合协议的难度进一步加大。

广西国土资源管理工作者们，为了顺利实现整合目标任务，开拓思路，创新矿产资源开发整合模式，采取多种措施，统筹解决矿业权人之间的利益平衡问题，一是联合出资，组建新整合主体企业，二是引进企业，赎买退出。

宣传和引导

几年来，贺州市矿业秩序整顿和规范工作取得明显效果，重点矿区群体性的非法采矿现象得到有效遏制，黑恶势力的非法采矿行为受到严厉打击，矿业秩序明显好转。贺州市国土资源局被评为全国矿产资源开发秩序整顿和规范工作先进单位。

对乘胜追击进行矿山整合，贺州国土人也有一套形之有效的方法。

随着矿产资源开发利用的集中度进一步提高，随着市场竞争大浪淘沙，龙头企业总会产生，但如果是恶性竞争胜负各方皆伤痕累累。如今政府引导的整合，确定有实力的整合主体，以大中型骨干企业带动，创建“大产业”运行环境，促进生产力的稳定提高和平衡发展，其中相关优势或龙头企业无疑成为最大受益者，其他被整合企业也因此稳坐上大船，仍然受益，这也是符合市场规律的。

时代需要快速有效地推进整合工作，在这方面，贺州市国土人做了很多努力创造加快的条件。他们提高效率，加快办证速度，及时划定矿区范围。

各有关部门进一步明确整合工作流程，简化办事程序，提高行政效率。

据贺州市国土资源局平桂分局黎美华介绍，在整合工作中，他们千方百计想办法，依法变通出一些优惠的条件，使整合工作能够顺利进行。

但贺州市不主张为加快而加快，加快速度要从压缩每一个工作环节的时间入手，而不是越过这个环节，要有法律的底线。所有的优惠条件，都必须合法依规。成熟一个整合一个，不急于冒进。

贺州矿山企业散、乱、小，生产结构不合理，产业布局不合理，产业关联度不强，发展后劲不足，整合势在必行。如何说服矿业权人顺应市场规律，从经济发展的大局出发配合整合，需要做大量的工作，关键是解决矿业权人的思想问题。

贺州市国土资源局分管此项工作的副局长深有感触地说：在具体实施过程中，我们感到，如何让各方感觉利益分配尽量均衡是解决问题的关键。各采矿权人在各自矿区范围内的储量及投入的资金不同、实力不等，分歧很大。企业之间原来生产各自为政，各霸山头，现在说整合就整合，眼见的一些局部权力和利益就可能失去，大家在思想上肯定转不过弯，这就需要做很多工作。

如何化解争议，贺州国土人想了一些办法，在确定整合主体后，由其他企业自由选择配对，包括估价，都由企业联合协商，政府参与协调，以减少整合后的矛盾隐患。

这方面，贺州国土人思考得深入，做得也到位。

贺州市重点整合是钟山县珊瑚钨锡矿区、贺州龙水金矿、钟山县花山矿区（稀土矿、花岗岩）、平桂管理区望高大理石矿区、昭平县古袍矿区等5个矿区。

领导的高度重视、当地政府的大力支持和有关部门的积极配合，使贺州市的矿产资源开发整合工作得到有效推进。如为了解决钟山县花山花岗岩整合矿区排废难问题，钟山县人民政府组织国土、安监、环保、水电、林业等有关部门联合到矿区召开座谈会，征求花岗岩采矿权人对整合工作的意见和建议，并到现场勘察，规划出8个统一排废区。

如对列入2010年整合计划的昭平五将猪鼻洲河沙整合矿区，贺州市和昭平县整合办工作人员多次召集整合矿区的采矿权人开会，进行了多次协调。市、县国土资源管理部门积极协调和帮助采矿权人组成整合主体，成立联营公司或股份公司，组织召开股东会议，帮助制定公司章程、形成公司决议，还积极协助整合主体联系有资质的单位编写储量核实报告、矿山设计（或矿产资源开发利用方案）和矿山土地复垦方案等办理采矿许可证所需的资料，加快了整合工作进度。

经过整合，贺州市的矿山企业家们满意度较高。

在贺州，大理石产业总产值占全市工业总产值的17%左右，举足轻重，矿业的发展有了一定的基础，但要想培育矿业形成本市的重要支柱产业，仍需努力。

有不少大理石企业家期待：市政府尽快趁整合的东风进一步将大理石企业拧成一股绳，提升产品质量和知名度，这样，生意就好做了。他们的目标是让贺州市大理石产业在广西赢得市场话语权。

这正是整合的目标。管理工作者和企业家的目标是一致的。

共赢的思路、一致的目标，让各方感受到利益相对均衡，自觉自愿地配合整合，破解矿产资源开发整合工作的难题，引导和推进矿业经济朝有序做强做大发展。

经过几年的整合，广西全区压减矿业权近500个，小型矿山数量明显减少，广西全区矿山“多、小、散”的局面得到明显改观，矿山开发布局更趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源综合利用水平明显提高。矿山安全生产和生态环境明显改善。初步建立起矿产资源开发管理长效机制。

广西进一步规范矿业权审批程序，落实问责制度，已基本形成一套较完备的矿产资源规划、立项、审批、监管制度，基本建立起自治区、市、县、乡四级联动的矿产资源管理体系，矿产资源管理队伍建设进一步加强，矿产资源开发管理的长效机制已初步建立。

执法环境的恶劣，没有让我们坚强的执法人员退却；违法分子的嚣张，打不垮“保护资源、保障发展”的坚强意志。为了维护人民群众的根本利益，为了保护国家人民的财产，国土资源卫士与违法分子进行着长期的钢铁较量。

而社会呼唤更有力的执法措施，构建和完善国土资源执法新机制，这是一个长期的课题。资源执法保卫战，始终是长期的艰苦卓绝的战斗。