把握“六字”方针

把握“六字”方针　搞好资料开发

刘为民

资料开发应用是第六次人口普查工作的重要环节，也是人口普查是否全面成功的重要标志。高度重视并着力做好人口普查资料开发与应用是各级普查机构的基本职责和义务。本人根据几次普查经验，在分析以往大型普查资料开发存在问题的基础上，就如何做好人口普查资料开发工作谈一些粗浅想法。

一、人普资料开发工作的重要性

（一）资料开发是实现科学发展的需要

首先，人口问题是中国最大的国情。它既事关整个经济发展的总量、质量和结构，也事关整个社会的进步与和谐，而且已经成为制约经济社会全面协调可持续发展的关键因素。其次，人口是科学发展的出发点和落脚点。科学发展观的核心就是以人为本，要科学发展、改善民生，就要从人的全面发展来统筹解决人口数量、素质、结构和分布等方面问题。因此，充分利用人口普查丰富的资料，深入分析人口方面存在的问题，探寻其解决办法，对更好地促进劳动就业、城镇管理、教育发展、环境保护、社会保障，促进“十二五”规划的全面实施及经济社会全面协调可持续发展都具有十分重要的意义。

（二）资料开发是检验普查是否成功的标志

资料开发是人口普查的重要环节。人口普查成功与否主要取决于两个方面：一是数据采集是否成功，即经过摸底、登记、编码审核、数据处理、汇总等环节，取得真实、准确、可靠的人口信息；二是资料开发是否到位，即对普查资料进行广泛深入的开发利用，充分发挥其经济和社会效益。前者是基础，后者是目的。普查的目的就在于利用，普查和利用是一致的，是不可分割的有机整体。只有把普查所获取的人口方面的丰富信息，充分挖掘和开发，并运用于经济社会发展中，人口普查才是真正的成功。

（三）资料开发是各级普查机构的基本职责和义务

《全国人口普查条例》明确规定：“各级人民政府统计机构应当做好人口普查资料的管理、开发和应用，为社会公众提供查询、咨询等服务。”因此，作为承担大量普查主体工作的各级普查机构，在完成数据上报，取得普查阶段性成果之后，必须及时调整思路，以资料开发为重点、为己任，继续发扬连续作战的精神，采取切实有效措施，深入系统地开发和应用好人口普查资料，以期充分发挥人口普查数据的使用价值和社会效益。

二、以往大型普查资料开发存在的不足

普查资料开发应用是各项普查工作的重要环节。纵观各次大型普查，虽然在资料开发方面积累了不少成功经验，但也存在一些不足和弊端。主要表现在：

（一）资料开发重视不够，导致虎头蛇尾

普查资料开发应用是人口普查的一个重要阶段，也是普查成果的最终体现。但是，纵观各次普查全过程，各级普查机构对普查的准备阶段、普查登记、审核和数据处理阶段一般都比较重视，抓得比较紧，在组建机构、人员培训、清查摸底、普查表填报和数据录入处理等每一个环节都有严格的时限要求和验收标准。相比较而言，对普查资料开发应用阶段往往重视度不够，在数据发布后就万事大吉。而且，根据周期性普查制度，在每次普查数据上报之后，一般又是另一项大型普查的开端，随着工作重点的转移，加上基层人员力量有限，资料开发虽仍在计划流程中，但实际已变成一项可有可无的工作。因而，建立健全普查资料开发的考核验收标准，值得深入研究。

（二）资料开发深度不够，造成资源浪费

首先是研究深度不够。一般来讲，国家和省级研究力量比较强，掌握的普查资源比较丰富，对普查资料的开发利用较深入。但是，作为市县级因为普查数据管理权限和数据处理程序等问题，获得数据较晚，加之研究力量不强，经费不足等多方面的原因，导致分析研究方面不仅数量少，而且深度和广度都不够。特别是县级普查机构，大多仅停留在发布公报的层面上，未对普查资料进行深层次的开发应用，大量丰富的普查数据沉入库中，造成普查资源的巨大浪费。其次是研究成果转化不够。每次大型普查的课题研究，在课题评审验收并编印成册后就宣告结束，被“束之高阁”，研究与成果转化相脱节，没有真正发挥普查资料的实际效用。

（三）资料开发程序不适用，加大基层难度

国家下发的汇总、编印程序一般只能满足国家和省级的需要，较少考虑市县的需求，对基层用处不大。因为市县级更希望将数据汇总到乡级甚至村级，而且所需要汇总的指标各地也会有所不同。因此，在后期的资料汇总制表阶段，基层数据处理人员面临的技术难题较多，压力很大，又没有能力和力量自行开发。有时因各方面条件所限，心有余而力不足，资料编印只能不了了之，最终造成市县级后期资料开发的严重滞后和困难。

（四）普查后期工作不紧凑，影响成果及时体现

首先是数据反馈时间较晚，影响“短、平、快”分析。每次普查从开始到结束都要经历大约3年左右的时间，从整个安排来看，从前期准备到数据上报也只占据一半时间，而其中普查登记、编码审核、数据处理上报等大量主体性工作仅半年时间。在数据上报之前都是环环紧扣，时间非常紧张。但是，数据上报之后，就变得非常拖沓，等到数据正式反馈已是几个月后的事了，给人造成普查搞得轰轰烈烈，但普查结果却迟迟看不到的印象。其次是资料开发程序下发较晚，且不完善，影响深度分析。一方面久等得到的程序问题颇多，需进一步完善，因“无米下锅”无法及时进行较深入的分析；另一方面由于无法及时得到汇总资料，也影响科研机构及高等院校等社会力量参与研究的积极性。结果是普查机构人员等得心急，统计部门领导等得心焦，地方政府领导等得心凉。历经千辛万苦获得的普查资料得不到及时、充分的开发利用。

三、改进资料开发工作的几点建议

（一）思想认识上讲求一个“深”字

人口普查的成果是靠资料开发体现的，党政领导和社会各界都高度重视人口普查，各级政府及相关部门对资料开发更是充满期待。如果普查资料开发力度不够，就会影响到普查资料的应用，这对人口普查是一个很大的损失。而且，普查资料开发是整个普查工作中不可分割的重要组成部分，是最后一道工序，是展现普查成就，体现普查价值的重要环节，如果不做好资料开发，普查就不能说成功。因此，必须转变“重调查、轻开发”的传统思维，进一步深化对资料开发重要性的认识。要采取有效措施，通过各种形式，运用各种手段，全方位、多层次地进行人普资料开发应用，充分发挥人口普查的社会价值，挖掘普查数据潜力，全面反映人口普查取得的成果。

（二）时间上讲求一个“快”字

资料开发特别要注重时效性。启动要早，动手要快。从国家层面讲，在普查方案设计时就应谋划资料开发总体计划，并及早开发汇总、编印程序。在数据上报一个月内就应反馈数据，并同时下发较完善的资料汇总、编印程序。从市县普查机构讲，在完成事后质量抽查和数据处理后，就应立即抽出人力、调整时间，以宁快勿慢的原则，着手准备资料开发。一旦反馈数据及汇总程序下发，就迅速出炉一系列供党政领导和部门决策参考的简明资料；尽早出台有地方特色且有实用价值的系列分析文章；集中力量有重点地迅速突破一些涉及宏观经济领域且综合性和针对性俱强的重大课题，以普查资料开发的时效性赢得政府和社会各界对周期性普查的持久支持。总之，要上下共同努力，着力缩短资料开发的时间。通过这些，使普查资料迅速地发挥作用，及时地为地方政府服务。

（三）形式上讲求一个“活”字

要因地制宜，灵活多样，采用多种形式满足各级政府、领导及社会公众的多方需求。一是除了以往的公报、简要本、综合资料本以外，可以编印像《统计概览》之类的小册子，比如《人口概览》，便于领导携带查看。二是各级普查机构可根据人员力量和研究能力、资源的不同，侧重于不同的形式：国家和省级以课题研究为主，地市级以分析报告为主，县级以专题信息、分析为主。三是借鉴国外的做法，在不违反《统计法》规定、保守国家和普查对象秘密的前提下，将整理后的普查数据库上网或提供给指定的图书馆和政府研究机构，并配套客户可操作的综合数据存取、分析系统，方便客户使用普查数据，更好地体现大型普查的社会价值。四是结合各地实际，用多种形式公布普查成果，为社会服务。

（四）内容上讲求一个“新”字

首先，资料开发要做到三个结合：一是将资料分析与调查研究相结合，使资料开发更加有血有肉；二是与本地区党委政府重大决策和政策研究及部署相结合，提高资料开发的参考和利用价值；三是与当前社会经济发展形势相结合，围绕社会各界关注的热点问题，特别关注“十二五”规划中要重点解决的与人口有关的问题。其次，在把握好以往“短、平、快”人普信息、人普专题数据分析和课题研究等三个分析层次的基础上，一是在专题分析方面，可以结合本地实际，着重就某几个方面进行系列分析，如《××盘点》等。二是组织热点问题评述——结合本地区发展实际，围绕流动人口管理、人口老龄化趋势、劳动人口与经济、城镇化及城市化建设等热点问题开展评述，既扩大人普宣传，又提高社会公众对人口发展状况及形势、人口与资源环境影响的关注程度。三是在课题研究方面，要注重成果转化，增强资料开发应用的实用性。

（五）组织模式上讲求一个“广”字

人口普查资料开发应用工作要内挖潜力，外借助力，着力拓宽开发合作渠道。一是发挥统计部门自身优势，利用统计方法，多角度进行分析。二是发挥联动作用，携手相关单位开展交流、分析。做好人口普查数据与经济社会发展指标数据的衔接，促进资料开发应用工作的科学性、实效性和资料共享。三是借助科研、院校力量。基于科研机构、院校等社会力量具有较强的理论水平和研究能力的事实，广泛借助外部研究力量对普查资料进行深度开发。四是借助权威效应。聘请人口研究方面的专家、学者担任顾问或直接参与课题研究，提高资料开发应用工作的效率和质量。

（六）程序开发上讲求一个“实”字

资料开发程序要实用，特别是要考虑县级需要，必须为县级设计好汇总公式、表式，并允许增加分组、增加表式等功能和一定的修改权利。这样方便于县级普查资料汇总编印。另外，任何一项普查都免不了要进行试点，建议在每次普查当中，增加资料开发程序的试点工作，使得普查汇总程序在正式下发前能在县一级试用，既提高实用性，又能进一步确保程序完善。

宁波市人口普查办公室