我国防止环境污染活动的兴起

一、我国防止环境污染活动的兴起

长期以来我国一直是发展中国家。经济社会发展一直处于奋起直追的落后地位，各项事业急需发展但是资源有限，国家受到发展不平衡的长期困扰，国家防止环境污染的工作起步较晚。

（一）改革开放前的基本状况

改革开放以前，我国的环境污染问题已经显现。新中国成立后由于特殊的国内外的政治、军事、经济形势的逼迫，因此国家发展经济的注意力不够。经济落后又导致没有财力防治环境污染，使环境保护问题没有受到足够的重视。我国从1972年参加联合国在斯德哥尔摩召开的“人类环境会议”以来，在环境保护方面作出了更多的努力。但是地方政府每一次强力推动经济高速增长时都造成了环境危机，随后又出现一次又一次的暴风骤雨式的环境保护工作方面的整治，环境保护工作处于缺乏稳定的运行机制的状态。加之国外的政治、军事、经济形势的逼迫，国内思想上、政治上、经济上“左”的形式主义的干扰，使我国防止环境污染，进行环境保护的工作一直处于发展中国家的基本水平。整个国家的环境管理既缺乏资金，从而难以进行必要的环境保护，也缺乏进行全面的环境优化的意识，同时还存在较多的环境安全预警缺口。企业单位只管开足马力生产，不注意废渣、废水、废气随意排放造成的环境污染的巨大负面影响。即使受到政府职能部门的推动，企业单位也认为环境保护及环境保护发生的费用支出是一种负担，几乎没有保护环境的积极性。

（二）改革开放后经济发展对环境污染的影响

改革开放后，经济的飞速发展使我国环境污染问题日益突出。世界各国的环境污染问题都主要由经济发展引起。我国经济发展后环境污染问题也开始突出，其表现是多方面的。

1.环境污染地域面广，影响面大

由于全国性的生产发展和人民生活水平的提高，污染量大面广。污染源来自生产、生活的不同方面、不同领域。污染源的污染物种类繁多，性质各异，并通过复杂环境的转化、代谢、聚集等各种反应后，最后才表现出环境污染损害。

2.环境污染具有持续性

环境中化学污染物相对浓度一般都很低，对环境污染损害在短时间内看不出危害，但是经过长年积累，积少成多，最终会酿成严重后果。生活环境中的污染物浓度常常比生产环境中的浓度低，但是如果人们长期生活在这种环境下，作用面广，体内积累量大，累积损伤大，最终就会形成低剂量、长时间的慢性中毒。

3.污染物的种类繁多，作用机制复杂

多种环境污染同时存在、交叉进入，产生相互作用、联合作用，还有污染物之间协同叠加作用，使得污染作用机制复杂化。

4.环境污染损害具有潜伏性

环境污染造成的损害具有很长的潜伏期。由于环境本身具有消化人类废物的机制，人类社会长期认同了这一机制，使自身基本处于高枕无忧的状态，但是环境的自净能力又是有限的。在某种污染物的排放超过自净能力后，超过环境本身消化能力才逐步积累坐大。这种坐大是一个逐步的过程，形成后尚不为人所注意。一旦发现，此时这种污染就已经具有很高的积累量和很长的积累期了。

（三）改革开放后体制转型时期环境保护面临的困难

我国的环境保护工作在环境保护法正式颁布后得到了较大推动。之所以我国能够从被动地防止环境污染发展到主动地进行环境保护，原因之一就是环境保护法的巨大促进。1989年环境保护法正式颁布后，与其他污染防治和自然资源保护方面的法律，如《固体废弃物污染环境防治法》《水污染法》《大气污染防治法》《环境噪声污染防治法》《海洋环境保护法》《环境影响评价法》《节约能源法》《再生能源法》《循环经济促进法》等20多个单行法一道，形成环境保护法治化的基础，逐步使防止环境污染和保护环境的工作走上健康发展的轨道，使环境保护工作日益受到重视，环境保护活动主动性得到了提高。这可以从1989年前全国环境保护会议平均十年以上召开一次到1989年后发展到平均五年左右召开一次这一变化中得到证明。但是整个改革开放后的环境保护工作依然面临一些困难。

1.改革开放后我国现代化进程的加快更加剧了我国环境治理的困难

改革开放之初，国有企业从旧体制的束缚下解放出来，努力发展生产，争取集体利益，忽略环境保护的情况很普遍。当时逐步进入工业生产领域的乡镇企业、社队作坊、家庭作坊、城市中小企业技术落后、管理落后，造成环境污染普遍，环境保护问题严重。虽然改革开放解放出来的生产力极大地推动了我国的经济发展，但是带来的环境污染和环境保护不力的问题却加剧了我国环境治理的困难。我国的城市化进程中原有街道的社区管理体系在旧城改造冲击下七零八落，基层环境管理出现缺口。新近城市化的部分，其新增社区管理功能的滞后，加大了城市环境保护的困难。

2.思想上、理论上拨乱反正的长期性带来了环境保护的巨大困难

在经济飞速发展的情况下，如何引导企业等环境污染影响很大的单位加强环境保护，避免一味讲求经济效益而忽视社会效益的局面，曾经一度是理论误区。如何引导企业从只关心开足马力生产到既关心生产经营活动又注意防止生产经营活动产生负面影响，本来就是改革开放之初思想转轨下的难题。增加环境成本费用则经济效益下滑，控制开支则经济效益上升的现实引起的思想混乱进一步加剧了环境保护的困难，而且一度造成恶性循环。思想上、理论上的误区的影响力极大地影响了企业文化的方向，也影响了各方面、各层次对环境保护的重视程度。如何推进全面的、系统的、有效的防治环境污染，进行环境保护，创建优美环境，已经成为我国目前的重大任务。

3.改革开放后我国经济处于转型时期使环境管理面临的问题突出

我国转型时期在环境保护方面较多地依靠市场，但是市场在环境保护方面显著失灵，企业在市场中追逐利润而非追求社会责任，使环境保护的努力极大地受挫，政府的环境管理地位更加尴尬。政府的宏观调控由于认识上的原因、转型过程漫长等，使政府调控措施滞后于需要，导致环境管理效率低下的问题长期得不到彻底解决。引导企业自觉地既追求经济效益，又履行企业社会责任的努力，没有达到预期效果。

4.防治环境污染，进行环境保护，创建优美环境系统工程具有艰巨性

环境保护工作总的看是与经济发展紧密联系的，需要系统研究与实施。为此笔者认为加强环境保护需要做好六个转变：①从重经济增长轻环境保护，转变为保护环境与经济增长并重。②从重环境保护的市场调节轻企业单位主动接受检查，转变为环境保护中加强宏观管理与市场调节并重。③从环境保护滞后于经济发展，转变为环境保护和经济发展同步。④从主要使用政府规划、号召等软手段，转变为综合运用法律手段、技术手段、经济手段和宏观调控等硬手段。⑤从发生问题后被动应对，转变为主动获取信息积极进行防控。⑥从风暴频刮的阵风式突击，转变为完善运行机制的长期治理。全国上下要做好上述六个方面的转变确实具有艰巨性。

从我国现代化进程基础薄弱的困难，思想上拨乱反正具有长期性的困难，转型时期各项管理衔接的困难，需要做好多个转变的困难看，政府职能部门在环境保护方面的规划、组织、指挥、协调、控制的主导作用，对引导全社会加强环境保护具有特别重要的意义。