环境污染事件

《国家环境保护法》规定：“环境是指影响了人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。”环境污染是指由于人为的原因致使环境发生了变化，从而影响和威胁了人类健康和生存空间，而这种变化包括了化学、物理、生物等特征上的不良变化。那么，什么是环境污染事件？根据国家减灾委的界定，所谓环境污染事件就是“由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的事件”^[10]。

环境污染事件的类型划分是多样性的，不同的标准导致划分的类型各异。根据环境污染事件造成的影响的规模和范围、影响对象的敏感性、影响后果的严重性与延续性等因素，可以把环境污染事件分为特大突发性环境污染事件、重大突发性环境污染事件、较大突发性环境污染事件与一般突发性环境污染事件四个等级。

根据环境污染的要素和污染物的性质来划分：（1）水环境污染事件。因为是涉及污染水体（不含海洋）的环境污染事件，被称为水环境污染事件。依据水污染性质的不同，可分为重金属污染事件、一般有机物污染事件、有机毒物污染事件和其他水污染事件。（2）空气环境污染事件。因为涉及污染空气环境的事件，被称为空气环境污染事件。依据空气污染物性质的不同，可分为无机毒物污染事件、有机毒物污染事件等。（3）固体废弃物污染事件。因固体废弃物处置不当而产生的环境污染事件，被称为固体废弃物环境污染事件。根据废弃物的性质不同，可分为一般废弃物污染事件、危险废弃物污染事件。（4）辐射与放射性污染事件。因辐射和放射源管理防护不当产生的环境污染事件，被称为辐射与放射性环境污染事件。根据放射源影响的环境因素，可分为水体核污染事件、空气核污染事件、土壤及作物核污染事件，此外还有电磁波辐射污染事件。（5）其他环境污染事件。例如，生态破坏事件、海洋污染事件、土壤污染事件等。

环境污染事件除了有事故种类繁多的特征之外，还有四个显著特征：（1）时间较为集中。突发环境事件一般发生在每年的4—11月的生产旺季。（2）地域、流域的分布不均匀。据统计，中国东部的经济发达地区、中西部欠发达地区，均有环境污染事件发生。东部地区化学品泄漏事故比较频繁，这是因为东部地区的化工厂较多。此外，西部地区油气污染概率较高，这与西部地区油气资源丰富有关。（3）具有起因复杂，受气候、水利等因素影响而难以判断的典型特征。（4）环境污染具有损害多样性。除了可能造成伤害人体健康外，还对公共秩序、社会财产等造成危害。

环境污染事件的管理，按照污染事件发生的事前、事中、事后等三个阶段，必须对环境污染事件采取全过程的管理。在环境污染事件发生前，主要是针对污染源的预防和应急准备。例如制定环境风险的应急预案、加强对企业和居民的宣传和教育等；在环境污染事件发生时，启动事先准备的应急预案，采取相关的应急行动，及时有效地控制事故的态势和危害；在环境污染事故发生后，及时对事故形成的污染源进行清理、处置，并根据处置技术的要求，按照规定的科学程序和方法进行操作，将事故的危害降至最低。