绩效计划的制订过程

三、绩效计划的制订过程

针对地方政府过去进行环保绩效计划采用单纯从上至下任务下达的形式，缺乏地方党政领导对环保管理者为其制定的环保绩效任务的认可。运用绩效合同的形式来解决以上问题。在地方党政领导环保绩效计划中，要充分体现的原则就是地方党政领导参与和正式承诺，而绩效合同的签订就可以充分体现该原则。

1．绩效计划的准备

我们知道，绩效计划通常是通过地方政府环保管理者与党政领导双向沟通的绩效计划会议得到的，那么为了使绩效计划会议取得预期的效果，事先必须准备好相应的信息。这些信息主要可以分为三种类型。

关于地方政府的信息。为了使地方党政领导的环保绩效计划能够与地方政府的战略规划目标结合在一起，地方党政领导环保管理者与党政领导将在绩效计划会议中就地方政府的环保战略规划目标、年度计划进行沟通，并确保双方对此没有歧义。因此，在进行绩效计划会议之前，管理者和党政领导都需要重新回顾地方政府的环保战略规划，保证在绩效计划会议之前双方都已经熟悉了地方政府的环保战略规划。

关于部门的信息。每个部门的环保目标是根据地方政府的整体环保战略规划逐渐分解而来的。部门的环保目标是与地方政府的目标一致的，但又有自己的特定目标。采用部门这种形式使得小单元内的目标责任更加明确具体，更有利于地方党政领导环保绩效计划的制订。

关于地方党政领导的信息。关于地方党政领导的信息中主要有两方面的信息，一是环保工作描述的信息，二是上一个绩效期间的环保考核结果。在地方党政领导的环保工作描述中，通常规定了地方党政领导的主要环保工作职责，以环保工作职责为出发点设定环保工作目标可以保证地方党政领导的环保工作目标与职位的要求联系起来。工作描述需要不断地修订，在设定环保绩效计划之前，对环保工作描述进行回顾，重新思考职位存在的目的，并根据变化了的环境调整环保工作描述^[2]。

2．绩效计划的沟通

地方党政领导环保绩效计划是双向沟通的过程，绩效计划的沟通阶段也是整个绩效计划的核心阶段。在这个阶段，地方政府环保管理者与党政领导必须经过充分的交流和沟通，对地方党政领导在本次绩效期间内的环保工作目标和计划达成共识。绩效计划会议是绩效计划制定过程中进行沟通的一种普遍方式。绩效计划的沟通过程并不是千篇一律的，在进行绩效计划会议时，要根据地方政府和地方党政领导的具体情况进行修改，主要把重点放在沟通上面。

3．绩效计划的审定和确认

在制定绩效计划的过程中，对计划的审定和确认是最后一个步骤。在这个过程中要注意以下两点。

第一，在绩效计划过程结束时，地方党政领导环保绩效管理者和党政领导应该能在以下问题上达成共识。这些问题是:地方党政领导在本绩效期内的环保工作职责是什么?地方党政领导在本绩效期内所要完成的环保工作目标是什么?如何判断地方党政领导的环保工作目标完成得怎么样?地方党政领导应该在什么时候完成这些环保工作目标?各项环保工作职责以及环保工作目标的权重多大?哪些是最重要的，哪些是其次重要的，哪些是次要的?地方党政领导的环保工作绩效好坏对整个地方政府或特定的部门有什么影响?地方党政领导在完成环保工作时可以拥有哪些权力?可以得到哪些资源?地方党政领导在达到环保目标的过程中会遇到哪些困难和障碍?地方政府绩效管理者会为地方党政领导提供哪些支持和帮助?地方党政领导在绩效期内会得到哪些培训?地方党政领导在完成环保工作的过程中，如何去获得有关他们工作情况的信息?在绩效期间内，地方政府绩效管理者将如何与地方党政领导进行沟通?

第二，当绩效计划结束时，应达到以下的结果:

地方党政领导的环保工作目标与地方政府的总体环保目标紧密相连，并且地方党政领导清楚地知道自己的环保工作目标与地方政府的整体目标之间的关系;

地方党政领导的环保工作职责和描述已经按照现有的地方政府环境进行了修改，可以反映本绩效期内主要的环保工作内容;

地方政府绩效管理者和地方党政领导对地方党政领导的主要工作任务，各项工作任务的重要程度，完成任务的标准，地方党政领导在完成任务过程中享有的权限都已经达成了共识;

管理者和地方党政领导都十分清楚在完成工作目标的过程中可能遇到的困难和障碍，并且明确管理者所能提供的支持和帮助;

形成了一个经过双方协商讨论的文档，该文档中包括地方党政领导的工作目标，实现工作目标的主要工作结果，衡量工作结果的指标和标准，各项工作所占的权重，并且管理者和员工双方要在该文档上签字确认^[3]。