计划制订过程

3.3.4　计划制订过程

尽管计划的类型多种多样，但各种计划制订的程序是基本相同的。计划制订过程通常包括下列步骤:

(1)环境分析

计划是对实现目标过程的详细规划，而组织目标的确定离不开对外部环境的分析与判断，因此，分析和判断环境并了解环境中蕴藏的机会是计划工作的起点。一般而言，组织环境复杂多变且无法控制，只能通过预测与判断其变化趋势并选择相应的对策去适应，通过分析外部环境的现状与发展趋势，结合组织自身的优势与劣势，发现组织发展的机会。就一个营利性组织而言，需要对经济、政府政策、科学技术、市场、资源等环境因素进行预测和分析。准确地说，分析环境并发现机会，并非计划的正式过程，它应该是在计划过程开始之前就已经完成，但它是整个计划工作的真正起点。

(2)确定目标

计划工作的第一个步骤就是为整个计划确立目标，即确立计划的预期成果，此外还要确定为达到这一成果需要做哪些工作，重点在哪里，如何运用战略、程序、规章、预算等计划形式去完成计划工作的任务等。

在目标的制定上，要注意以下几个方面的问题。首先是目标的价值。计划设立的目标应对组织总目标的实现有明确的价值并与之相一致，这是对计划目标的基本要求。其次是目标要有优先顺序。在一定的时间和条件下，若干共存的目标各自的重要性可能不同，不同目标的优先顺序将导致不同的行动内容和资源分配的先后顺序。因此，要恰当地确定哪些成果应首先取得，这是目标选择过程中的重要工作。再次是目标的衡量指标不能含糊不清。目标要尽可能量化，以便度量和控制。最后是目标要有层次性。组织的总目标要为组织内部所有计划部门指明方向，而这些计划又要规定一些部门目标，部门目标又控制着下属的部门目标，如此等等，这样就使得整个组织的全部计划内容都控制在总目标体系之内。

(3)确定方案

组织目标确定后，要围绕组织目标设计和编制具体可行的实施方案。由于实现目标的途径和方法是多种多样的，因此，在设计和编制方案时，必须集思广益、开拓思路、大胆创新，发现多种高质量的方案，同时要对拟订的方案进行初步筛选，减少备选方案的数量，以便进行最优的选择。

(4)评价方案

在拟定出各种备选方案后，要按照目标的要求对每一个方案进行评价。评价方案主要从3个方面进行:首先，着重分析每一个方案的制约因素及其隐患。对制约因素分析越彻底，对每一个方案的了解就越透彻;其次，将方案的预期结果与组织目标进行对比时，既要比较可以量化的因素，也要比较难以量化的因素，如组织的声誉、公共关系等。最后，着重考察每个方案的总和效益以及每个方案预计完成总目标的程度。在对方案进行全面分析对比后，最后择优确定实施方案。

(5)拟定派生计划

在总体计划确定后，需要拟定一个派生计划。对总体计划加以支持和补充，以便进一步完善计划方案。制订并完成派生计划是实施总计划的基础。

(6)制定政策

政策是对各项工作提出的原则要求以及各种奖惩规定，用来指导实施计划的具体行动，从而保证组织成员能够按照要求努力完成计划所确定的任务。因此，确定计划方案后，需制定相应的政策，以保证计划方案的顺利实施。

(7)编制预算

预算是用数字表示的预期结果的报告书，是数字化的计划。预算可以是财务性的，如投入、支出、成本等，也可以是非财务性的，如工作量、生产量等。编制预算主要有两个目的:第一，计划必然涉及资源的分配，只有将其数量化后才能汇总和平衡各类计划;第二，预算可以成为衡量计划是否完成的标准。