海洋资源开发综合管理的主要任务

6.4.2　海洋资源开发综合管理的主要任务

1）海洋权益管理

海洋权益管理是指运用国家力量或专门的管理队伍，采用尽可能先进的装备技术手段和可行的方式，根据国内、国际海洋法律法规，对国家管辖海域实施有效管理，防止外来侵犯、损害和破坏，以保证国家的海洋权益。海洋权益管理方面的具体任务主要有:①内水和领海的权益管理，海洋专属经济区的权益管理。200海里专属经济区的出现，扩大了沿海国家管辖的海域。②大陆架的权益管理。沿海国家把大陆架看作是水体覆盖着的国土，其上的各种海洋资源，沿海国家拥有全部的主权权利。③海洋岛屿的权益管理。海洋岛屿是国家领土的一个组成部分，它不仅具有国家领土的权益，而且还享有岛屿周围一定范围的水域利益。④公海资源的权益管理。公海资源是人类共同继承的财产，应享有其权益，并参加公海资源的管理。

2）海洋资源管理

海洋资源管理的目标是通过海域的功能区划和开发规划，指导、约束海区资源开发利用，形成合理的海洋产业布局；通过海区海洋生产力的研究和预测，确定开发的合理规模、适当的发展速度和数量指标，实现资源持续利用的目的；通过海洋自然条件的研究和新技术、新方法的使用，提高海洋可再生资源的生产力；通过政策协调工作，减少或避免海域的破坏，提高海域的整体效益。总之，海洋资源管理的目标是保证海洋开发的良性循环和最好的功效。

3）海洋环境管理

海洋环境管理重点应放在:海洋倾废管理；防止海洋矿产资源勘探开发污染管理；海洋生态环境管理，其核心是防止海洋的污染及其他人为破坏；组织建设和管理海洋污染监测、监视网，它们是实施海洋环境管理的基础，也是了解海域环境质量、污染状况及其时空变化的基础，是预测未来趋势的依据。

4）海洋自然保护区的管理

海洋自然保护区是指把需要保护的海洋资源、环境和遗迹等对象，连同分布的海域，以及必要的陆域，相对完整地选划出来，采取特殊措施加以保护的区域。建立海洋自然保护区的目的，在于通过建区保护必须保护的对象，使之得以保存、正常延续或者恢复发展，保证人类享用海洋自然的持久性。

5）海洋立法和管理

海洋立法既是海洋资源开发、综合管理的一项基本任务，也是实施海洋资源开发综合管理的途径和手段。

海洋立法的任务在于:制定全局性的国家海洋综合型法律；制定部门海洋法律和海区海洋法律；实施海洋基本法而制定的各类条例、规定和实施办法。

海洋立法的原则和程序:海洋立法的原则，首先应坚持我国管辖海域的资源与空间仍属于国家全民所有制；其次，体制上贯彻统一管理与分级部门管理相结合；第三，总体效益原则；第四，要保持和《宪法》一致性原则，也要与有关法律以及国际海洋公约相协调原则等。海洋立法的程序可分为四个阶段:一是立法项目的提出和调研；二是组织力量编写草案；三是法律草案审议；四是法律草案通过并颁布。

加强海洋立法的措施:加强海洋立法调研和立法预测工作；研究编制海洋立法规划；加强海洋立法工作的进程，近期首先要加强国家海洋权益和资源管理方面的法律规定；建设海洋执法管理队伍。

6）建设、管理海洋公用基础设施，开展广泛的社会服务

海洋事业的特点是装备技术条件高，投资数量大。建设现代海洋开发事业就必须具有一定的装备技术和社会物质力量。海洋公用基础设施包括开展海洋调查、研究、开发、利用等活动所必需的、具有公共使用特点的海洋装备与设施条件，如海洋调查船、码头基地、飞机、潜器、试验现场、实验站、观测和监测站、通信传递系统、定位系统、标准计量、资料处理系统、环境预报服务系统等。这些设施和保障系统都有公用的条件，应该由国家海洋综合部门统筹安排，有计划地建设，并组织好公益服务，以便充分发挥海洋公用基础设施的作用。