海洋资源开发综合利用及其特点与作用

6.4.1　海洋资源开发综合利用及其特点与作用

1）海洋资源开发综合管理的概念

海洋资源开发综合管理的确切含义目前还没有统一的认识，通常理解为，海洋资源开发利用综合管理是政府为了维护海洋管辖权，保护海洋资源和环境，对海洋及其环境和资源，组织各种海洋开发活动所进行的综合性的指导、计划、组织、协调和控制活动。

2）海洋资源开发综合管理的特点

（1）海洋资源开发综合管理的管理者是政府的行政机构和官员，管理的目的是维护国家的海洋权益，合理开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海上安全秩序。

（2）海洋资源开发综合管理具有很强的科学技术性。首先，这种管理要建立在对海洋的科学认识基础上，因此它本身就需要许多科学研究工作配合；其次，海洋资源开发综合管理离不开各种现代化的技术手段，如监视船舶污染，监测赤潮现象，要采用航空遥感技术。

（3）海洋资源开发综合管理是一项跨部门的工作。海洋资源开发综合管理不是一个行业内部的工作，而是涉及有关行业的活动。例如，海洋渔业资源管理，既包括对渔民捕捞活动的管理，防止滥捞滥捕，又包括防止海上爆破损坏渔业资源，防止倾倒废物破坏渔业水域环境。

（4）海洋资源开发综合管理具有一定的国际性。其中主要包括:海洋环境的联合监测和保护；在两国以上水域回游的渔业资源，两国以上渔业联合作业渔场的合作养护和管理问题；国际通航水道的利用和管理问题。这些均是海洋管理中存在的一种跨国性的政策问题。

3）海洋资源开发综合管理在海洋管理中的意义

20世纪30年代海底石油、天然气的开发，沿海国家对海洋生物资源的过度捕捞，已显示出海洋生物资源的衰退之势，作为相邻国家或鱼源国，应对生物资源的保护作出必要的努力；潜艇和各类军用舰只活动的增加，使得有关国家感到了某种威胁。海洋上一系列实践给人们带来了海洋观念的改变，开始认识到沿海国家为了全面的海洋权益，需要对面临的海域进行综合管理。过去所执行的行业分割型管理无法保证国家在海洋的整体权益，也无法保住海洋自然的合理平衡。沿海国家应把海洋作为一个统一的自然地理区域，进行统一的政策，综合管理海洋资源开发等，这对海洋管理理论和实践的发展无疑是一个重要的推动。它的最大意义是变革了海洋的管理方式，使人类更加重视其与海洋的协调。同时，也标志着国家海洋观念的重大变化。应将海洋作为一个完整的“空间”区域，应用综合的方法进行全面管理，充分协调各行业的海洋开发与利用活动，延伸国家海上利益，充分实现国家的海洋权益等。