加强海洋资源综合利用的表述

海洋综合管理的原则是海洋管理活动所遵循的行为准则和标准，是保证海洋管理职能和目标得以实现，推动海洋开发、利用和保护事业协调、可持续发展的重要因素和有力保证。海洋综合管理主要遵循以下原则。

1）综合利用原则

海洋是自然界中统一性最强的自然体。海洋资源与环境之间，相互联系，相互制约，在大的海洋自然系统中，又形成了一系列不同层次、不同内容的子系统，其中任何一个因素、一种资源、一个子系统的变化，都会影响整体的变化。另外，海洋的不同子系统，又受其特定的地理位置、自然资源与环境条件和邻近地区的社会经济与发展走向等因素的影响，从而形成各个海域不同的海洋经济的结构和特色，有的可能是以港口为主体的临港工业区，有的可能是以旅游为主体的休闲度假区，有的可能是以海底石油天然气为主体的经济开发区，等等。所以，海洋综合利用是由海洋资源与空间的整体性决定的。为保证海洋综合价值的发挥，必须对海域各种开发进行统筹兼顾、综合平衡，通过区域、时序上的安排以及消除不利影响的措施，使各种资源的价值能有效利用。

海洋综合利用原则的要点：一是一个空间范围内的全部资源，只要是有社会利用价值的，都应该包括在利用的范围之中；二是对这些可利用的资源实施科学的开发利用，应该注意到各种资源的有关价值的体现；三是综合利用应注意到各种资源的价值和反映在开发利用上的合理效益等的有机统一。

2）生态学原则

海洋生态系统是全球生态系统的一个主要的子系统。与陆地生态系统比较，海洋生态系统的生物要素复杂得多，分布要广阔得多、立体得多。人类对海洋资源的开发和对海洋空间、环境的利用，必然是对海洋自然生态系统的一种干扰，甚至对海洋自然资源和环境的保护活动也不能排除这种干扰。近几十年来，由于人为的原因，或过度使用，或污染环境等，海洋动物的种类和数量都大大地减少了。海洋管理的生态学原则，就是要在海洋管理活动中，充分注意自然界诸多因子之间的关联性，关注海洋生态系统的所有组成部分彼此的制约关系和生物与生态环境之间的平衡关系，将海洋开发利用的规模和强度控制在正常生态系统允许的范围之内。

3）功能原则

人类开发利用海域，应建立在海域固有的自然属性的基础上，也就是建立在各个海域的客观功能基础之上。海洋的不同区域，都具有其特定的区位、自然资源、自然环境条件，它们决定了这些区域海洋的自然属性。它们在区位和自然环境上的差异性，制约了人类对海洋不同区域开发内容的适宜性选择问题。人类通过大量的海洋开发实践活动，逐步积累和建立了各类海洋资源与空间利用的社会标准和自然选择标准，除社会因素外，对特定的各种海洋开发项目，最起码的要求是海洋具备开发所需要的资源对象和有利于实施的自然环境条件。违背海洋功能，单凭人们的主观意愿或社会的需要，强行开发，其后果必然造成劳民伤财。因此，人类的开发活动只有和具体区域的功能取得一致或协调，才能取得良好的综合效益，达到开发的预期目的。

4）协同原则

协同发展是指协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，相互协作完成某一目标，达到共同发展的双赢效果。协同发展论已被当今世界许多国家和地区确定为实现社会可持续发展的基础。1992年联合国环境与发展会议通过的《21世纪议程》指出：“每个沿海国家都应考虑建立或在必要时加强适当的协调机制（例如高级别规划机构），在地方一级和国家一级上，对沿海和海洋区及其资源实施综合管理，实现可持续发展。”针对海洋事务牵扯面广、涉及部门多、管理手段多样等特点，政府高层协调是解决海洋复杂问题的有效办法。沿海国家大都认识到这种情况并普遍重视建立和完善统筹协调本国海洋事务的高层协调机制。如果没有高层决策和协调机制，就难以制定能统筹海洋事务各个方面的国家总体海洋发展规划，就容易导致涉海部门从局部利益出发进行工作安排，特别是在一些海洋重大事件发生时，由于缺乏协调机制，彼此之间信息沟通不畅，常常会错过最佳处置时机，处于被动局面。所以，加强海洋综合管理，应建立能够统筹海洋政治、经济、外交、军事等事务的国家高层次协调机制。

5）可持续利用原则

海洋资源对人类的未来而言，不论是可再生资源还是不可再生资源，也不论储量大还是储量小，最终都会变得稀缺。实现海洋资源可持续利用的最根本的目的是其对于人类效用的持续实现。由于不同的地区处在不同的经济发展阶段上，即使在同代人中人们对海洋资源效用的看法也是不一致的，尤其是现在根本无法准确判断下一代人对于海洋资源效用的看法。因此，当前在海洋资源可持续利用认识中，更重要的是树立一种崭新的资源观念和可持续发展观念。这是一种追求，更是一种理想，仅靠一代人或几代人是难以实现的，必须世代努力下去。

欲实现海洋资源的可持续利用，就要全面认识海洋资源的生态或生命、经济、环境等方面的价值与功能。海洋资源的价值与功能紧密相连，相互依存，互为前提。同时，在各种海洋资源中，也存在着复杂的依存与制约关系。例如，若因人类的不合理干预，使某种海洋资源难以持续存在、形成与积累，那么这种影响就会通过它所处的生态系统网络形式辐射开去，从而构成对其他海洋资源存在状况的影响；此时，人类失去的将不仅是海洋资源作为生产要素的经济价值，而且同时将失去海洋资源的生命支持、环境净化等方面的价值与功能。所以说，实现海洋资源可持续利用的意义，不仅是作为生产资料经济价值利用上的可持续，而且是生存价值、环境价值的可持续实现。

6）统一管理与分级管理相结合原则

海洋事业是个综合的事业，既有众多的行业开发管理部门，也有许多海洋环境保护机构和专门的海洋行政管理机构；既有国家的中央的海洋全局管理，也有沿海省、自治区和直辖市对毗邻海域的局部区域管理。所以，海洋管理既不可能是完全集中的、单一的管理，也不可能是不分级别层次的管理，而是既有统一的综合管理，又有分部门的行业管理和按行政系统的分级的海洋管理，只有三者科学合理分工、职责明确、运行机制合理、有机协调配合，才是可取的海洋管理体制，这就是“统一管理和分部门分级管理相结合的体制”。贯彻这一原则，是达到合理开发利用和保护海洋的极为重要的原则和途径。