海洋资源开发综合管理的方法

6.4.3　海洋资源开发综合管理的方法

海洋资源开发综合管理的方法，是指国际执行海洋管理职能和实现管理任务的方式和途径。管理方法按其内容和对管理对象施加影响的方式、性质，可以划分为行政方法、法律方法、经济方法等。这些方法各具特点，各有所为，互为补充，不可替代。

1）海洋资源开发综合管理的行政方法

海洋资源开发综合管理的行政方法是指国家海洋管理机关运用行政手段，按照行政方式，通过行政程序，直接管理海洋的一种方法。所谓行政手段:①指各种海洋政策，包括国家统一的海洋政策（如领海、专属经济区和大陆架海域制度的基本政策，与邻国划分海域界线的政策等）；②行业海洋政策（如海洋资源开发养护政策、海洋科技政策、海洋环境保护政策等）；③海洋规划（包括十年以上的长远规划、五年的中期规划和短期的年度规划）的规定，它是海洋资源开发事业未来发展的蓝图，是海洋政策的客观表现和具体化，也是海洋资源开发利用和管理的重要依据；④行政命令、指示、决议、决定等行政文件。行政方式指按行政系统、行政层次、行政区划进行管理。行政程序主要是发布命令，贯彻实施，检查监督和调节处理。

2）海洋资源开发综合管理的法律方法

海洋资源开发综合管理的法律方法是指国家行政机关运用法律手段，依法管理海洋的一种方法。它不仅指那些以强制手段调整海洋资源开发活动中的各种关系，使其符合管理目标的活动，也指那些依法保证行政方法、经济方法等其他方法有效实施的活动；不仅指司法机关通过司法程序进行刑事制裁，而且也指国家行政机关依法通过行政程序进行制裁或经济制裁。

法律手段包括国际海洋法与国家关于各管辖海域的法律制度和所有调整我国海洋活动中各种关系的法规。法律方法较之行政方法具有更大的权威性、强制性、规范性和稳定性，因此，它是实施行政方法和经济方法的保证。同时，法律方法适合国家对海洋资源开发进行统一的综合管理的要求，也是国家管理涉外海洋事务的有力武器。

3）海洋资源开发综合管理的经济方法

海洋资源开发综合管理的经济方法是指国家海洋管理机关运用经济手段间接管理海洋的方法。所谓经济手段，主要有税收、利润、财政援助、收取费用以及奖金、罚款等。运用经济方法管理的实质是贯彻物质利用原则，使社会经济利用重新分配，从而调节海洋活动中各种经济关系，使海洋活动中各种经济组织的活动方向、规模和发展速度等沿着有利于资源合理开发、利用和保护的方向发生变化，达到海洋资源开发综合管理的目的。