国内城市轨道交通建设速度正逐年加快，在规划设计、建设施工和运营过程中存在着一些不容忽视的问题和安全隐患，应加强应急保障工作持续的完善优化。枢纽作为线网交叉的锚固节点，应贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强对人、设备、环境、管理四类致因因素的风险防范，建立根据枢纽各换乘车站的客流特征不同的有效应急预案体系，并完善应急保障机构及相关法律法规建设，加快实现枢纽应急处置系统的信息化建设，从而提高枢纽突发事件的应急处置效率。
6．6．1 建立突发事件应急保障机制
1）设置有序协调的应急保障机构，提高应急联动能力
明确等级有序的应急保障机构可以将应急指令快速传递，是实现高效应急处置效率的机构保障。轨道交通枢纽的突发事件应急处置通常涉及不同区域和不同部门，为提高轨道交通枢纽突发事件应急处置效率，需要设置高效的应急处置指挥机构对突发事件进行应急处置决策和调动资源，以实现快速应急响应。
在实践中总结经验，并逐步完善组织架构，应急保障机构可以包含轨道交通相关企业和城市其他公交机构，同时建立轨道交通相关企业内部的安全保障管理组织架构和管理制度。遵循“确保安全、统一指挥、措施有效、合理引导、及时疏散”的原则，明确在突发情况下各车站岗位的布岗情况和工作职责。
2）建立枢纽“车站分类，客流分级”标准，提高大客流应急处置能力
枢纽作为高密度客流的集聚节点，可以依据“车站分类，客流分级”标准，将枢纽车站客运组织特征进行分类，如本书表3．2大客流枢纽车站类型所示。同时进一步明确大客流分类等级的启动条件，如对于突发大客流的启动条件可以根据故障的不同危险状态设定不同的处理等级：
（1）客流量达到车站设计客流量，并有继续增加的趋势。
（2）高峰时段客流大站列车延误30分钟以上。
（3）车站发生两条及以上线路列车延误20分钟以上。
（4）车站发生突发情况，运营列车在本站发生连续跳停5次以上。
（5）运营中断。
对于部分重点车站，可以根据具体情况进一步细化车站、公安等人员布岗安排、处置职责、疏散要求等；通过与警方（民警、协警、安检）、清洁、维保以及共建单位（志愿者）等多方力量的联动，增加关键岗位人力，增设连续指引岗位，缩短排故时间，实现对过剩客流的有效限制和疏导，提高车站对突发大客流的应急处置能力。
3）逐步建立和完善第三方的安全保障能力认证评估，提高应急处置工作评估的可靠性
如英国的安全保障体系是在政府的监管下，由具备资质的独立第三方依据规定标准对轨道交通的建设和运营过程进行评估、监控，从而保障轨道交通的安全。评估机构可以由政府指定的权威部门考核和认证，并要求独立于运营商和系统制造商。它的任务和目标是根据专门的安全标准对安全相关系统进行审核和认证。审核工作针对工程管理过程，认证工作针对系统本身。经国家有关部门授权的安全认证机构可进行安全认证，对符合国家安全标准的产品发放安全认证证书。
突发事故的风险致因有人、设备、环境、管理四类致因因素，突发事件的应急处置工作结束之后，可以由第三方评估机构对本次突发事件的现场调查、应急处置工作进行事后的评估，以完善和提高轨道交通的应急处置能力。应建立一个关于突发事件的应急保障评估认证体系，应急保障体系可以在政府的监管下，由具备资质独立的第三方机构担任，依据国家标准对轨道交通的建设、运营、应急管理过程进行评估、监控，从而保障轨道交通的运营安全。
6．6．2 完善应急处置信息化平台建设
要实现高效率的应急处置管理，不仅需要逐渐完善应急保障组织机构和管理体制建设，也要用先进的信息管理技术平台满足对突发事件的实时监视、准确判别、及时预报和高效处理的需求。
1）加强应急处置流程预案的可操作性和高效性
应急预案必须具备较强的可操作性，在功能要求上应体现职责分明、流程固化、操作简便、处置有效，还能妥善利用各种资源，合理配置，使突发事件导致的不利情况得到最快的恢复。
枢纽的高密度客流特征，使得枢纽的应急处置预案要实现乘客快速、安全、有序的疏导。所以可以针对枢纽突发情况下的大客流特征进行分类应急处置，如按照快速疏散处置、客流限流工作、突发公共安全事件、车站火灾应急处置建立分类预案的细化处置。不同枢纽的车站的客流特征不同，所以可以建立车站制的“一站一预案”的专项预案，并遵循“统一指挥、措施有效、及时疏散”的原则，明确在突发情况下各车站的岗位布岗情况和工作职责。
2）加强枢纽的应急处置信息集成平台建设
随着城市轨道交通运营规模的扩大，应急预警装备功能体系应突出重点、全面覆盖、智能诊断、实时准确。应急处置的信息化技术支撑体系是城市轨道交通系统应急管理有效运转的支撑平台。
建立枢纽站内的信息监控平台，实时监控换乘站厅、换乘通道的拥挤状态和车内的客流状况，对枢纽车辆到站、离站信息和车辆行驶状态进行实时监控，使轨道交通管理人员及时掌握枢纽各运营线路的实际客流需求变化和到站车辆的运营计划信息，从而能够及时地向乘客发布最新的运营信息。
对于大型换乘的枢纽站可以建立轨道交通的客流信息发布系统，对枢纽各换乘站和换乘大厅实现客流信息的实时采集，并通过红、黄、绿三色来显示线路运营拥挤状态。还要建成信息联动发布平台，包括将城市交通电台和城市电视台的媒体直播、公交与楼宇移动电视、网站（微博）、全网车站和列车地铁信息视频系统、出入口广播与信息板、手机短信等载体集成，可同步将网络运营信息进行发布，进一步加强突发事件下对社会和乘客的宣传告知的及时性、公开性，发挥对路网客流的应急组织诱导作用。
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