德国高速公路电子收费系统

1）系统研发背景

德国有1.2万千米高速公路，以往，高速公路对任何车辆都不收费，而法国、意大利、奥地利、西班牙等欧洲国家早就对卡车甚至小汽车征收养路费。德国高速公路质量高且免费，一直是欧洲各运输公司穿越欧洲的首选路段。欧盟东扩后，德国境内卡车剧增，每个工作日平均有接近200万辆卡车在高速公路上行驶。德国政府认为，日益增多的卡车对德国公路带来很大损失。每年12t以上的大卡车对路面造成的损失达34亿欧元，占每年高速公路维修费的45%，因此重型卡车应多承担对路面损害的责任。为此，德国从2005年元旦起对高速公路上的12t以上的大卡车收费，费率根据其轴载和排气量分成6个等级，每千米10～17欧分，污染环境严重的卡车多交费。

在德国的周边国家中，法国因为高速公路进出口数量不多，因此采用在高速公路上设卡收费的方式，以人工收费为主；奥地利因为国内的高速公路仅2 000多千米，因此该国历时18个月建成了一套比较简单的微波收费系统；瑞士对高速公路和国道一样收取通行费，但其收费系统不适合计划只在高速公路上对货车进行收费的德国。由于没有其他经验可以借鉴，德国政府决定采用世界上第一个由卫星定位控制的全自动收费系统。德国交通部制定了相关法规，将这个项目在欧洲范围内招标。

戴姆勒·克莱斯勒、德国电信和法国克菲洛特公司组成联合财团，成立TC有限公司，赢得德国政府的招标以后，它和联邦货运局形成公共-私有伙伴关系模式（Public Private Partnership-Model），共同开发了一套全自动的收费系统。这套收费系统是基于全球移动通信技术（GSM）和全球卫星定位系统，由电脑网络和计算收费系统共同作业。拥有车辆的运输公司或个人可以自由选择全自动缴费或者手工缴费方式。

2）全自动缴费系统

德国高速公路养路费系统的核心是全自动缴费系统，其运用了目前最先进的全球定位系统和全球移动通信技术。其具体程序如下：运输公司或运营货车向TC公司进行注册，每辆车得到一个汽车卡，卡片上存有该车最重要的资料，如车轴数、重量、污染级别、常走路线等，货车凭卡在TC公司的特约服务商那里安装车载感应器（On Board Unit，OBU；该设备免费提供，但需预交300欧元养路费，安装以及拆卸需付费，需时约4个小时，且要事先预约）；以后汽车在高速公路上行驶时，车载感应器与卫星导航系统自动感应，将行驶过的路段和所需付的费用累加通过GSM反馈到TC公司的中央计算器，然后进行结算，其结果通过移动通信系统传至收费中心，由收费中心向拥有车辆的运输公司开出账单，代收过路费，并转交给德国政府。未配有车内仪器的车辆可选择手工结算的方法，其包括预缴费系统或者网上预缴费两种方式。

（1）预缴费系统。

运输公司通过缴费机或互联网为计划行驶路线事先缴费。通过缴费机缴费不用事先在TC公司注册，这比较适合那些不经常行驶高速路的司机。缴费机上有德语、英语、法语、波兰语可以选择，通过电脑触摸屏操作，输人出发地和目的地后，电脑可以自动计算出最短的路程和所需付的费用，可以用汽油卡、信用卡、银行卡或现金交费，如果还有问题，可以按缴费机上的人工服务键，由TC公司的客户服务人员提供多语言服务。缴费成功后，用户得到一个收据，上面有车辆资料、预行驶路线、路段长度、所付费用、16位预定号码和有效期等内容，以备联邦货运局检查。全德国大约有3 500部缴费机分布在各个加油站、休息站、边境线等地。

（2）网上预缴费。

使用该方式需要先在TC公司注册，网上交费的好处在于它不受时间和地点的限制，每个注册用户有一个“电子钥匙”、用户名和密码，缴费信息和用户资料都是保密的。用户网上交纳养路费不需要安装特别软件，只要登录互联网，连接到TC公司的主页即可。后台操作系统由TC公司解决。其他步骤与缴费机缴费类似。

3）完善的收费保障制度

TC公司提供给联邦货运局全套的高效监控系统。联邦货运局和海关官员有权检查各个货车交纳养路费的执行情况。监控系统包括固定式监控（固定站点检查）和移动式监控（沿高速公路线）。

全德国在高速公路上搭建有300座监控桥以进行固定式无人监控，桥高7.5m，车辆通过此桥前15m就开始进人监控区。如果货车安装了车载感应器，立即就可以将车辆交纳养路费的情况反馈到监控桥；如果车辆没有车载感应器，桥上的摄像头采集到的数字图片将被发送到数据中心，在数据中心检索所有通过缴费机和互联网交纳养路费的车辆的信息，从而验证车辆有没有按照它的车轴数和污染级别为行驶过的路段缴纳相应的养路费。如证实依法缴纳，图片数据就被删除；如果有违规行为，图片数据就被保存，由联邦货运局继续追究相关人员的责任。

固定式监控还包括在固定地点的人工监控，主要是在监控桥附近的一些路边停车场，联邦货运局的工作人员进行检查。当监控桥发现有违规车辆，通过无线通信方式在10秒钟内，把信息传递到固定监控站的工作人员手里，以便进行更为详细彻底的检查，并对证实违规的车辆施以罚款。

移动式监控主要是指联邦货运局的大约300辆流动监控车，共有500多名监控员负责养路费的流动监控。利用DSRC通信技术，监控车可以对所有经过的大货车（装有车载感应器）进行自动监控；车上还加装了电脑设备，利用GSM技术可以连到TC公司数据中心，从而可以对使用预缴费系统的车辆进行检查。如果货车没有及时交纳养路费，又无法确定真实行车里程，可以事后按照500千米的行车里程进行补交。如果货车司机有逃避养路费、不（及时）出示缴费收据、不配合检查等违规行为，可以处以最高2万欧元的罚款。

4）系统的主要优点以及系统实施中遇到的问题

（1）系统的主要优点。

德国开发并使用的这一高速公路电子收费系统是目前世界上唯一不设收费窗口的最先进的道路收费系统，主要优点在于：

①可以自动鉴别高速公路与国道，只计算车辆在高速公路上行驶的千米数。

②车辆通过监测点时，自动与计算中心结算，免除了收费站点前排队堵车的局面。

③收费合理，新型的全自动收费系统以实际行驶千米数为结算基准。

（2）该系统存在的主要问题。

该系统依然存在着一些缺陷并在系统实施过程中出现了一些问题，主要表现在：

①系统的运行离不开美国的GPS定位系统。假如美国政府出于某种目的作出决定，关闭GPS系统，德国高速公路收费系统将会立即陷人瘫痪。又假如美国人为改变GPS导航精度，使定位精度偏差100m，那么该收费系统便分辨不出被监控的卡车是行驶在高速公路上，还是行驶在联邦公路上。目前，GPS的导航精度约为10m，但是在靠近城区的地段，因有建筑物干扰，存在导航盲区。随着欧洲自主的、独立的民用全球卫星导航系统的建设完善，该自动收费系统有望解脱GPS的限制，并且将车辆的定位精确到“米”。

②该收费系统的另一个缺陷是每个车载感应器价值500欧元，这对经常使用德国高速公路的卡车来说是一个可以接受的价格，但对国外过境车辆来说就会很麻烦，因为这些车辆只是偶尔在德国高速路上行驶，无法承受车载感应器昂贵的价格。

③这套高速公路收费系统与其他欧洲国家的收费系统目前并不兼容。

④对于德国境内的“逃费黑车”可以通过车牌照找到，司机也会收到补交款通知书，但是对于那些匆匆过境而去的外国车辆，目前还没有好的解决办法。

⑤该收费系统投人使用后，部分车流转移到不收费的联邦公路上，为德国的联邦公路带来很大压力，造成更严重的环境污染并且联邦公路周围大多是居民区，日夜兼程的卡车扰乱了居民安静、舒适的生活环境。

5）德国高速公路电子收费系统的重要意义

（1）让大货车承担起建筑、维护、经营德国高速公路的部分费用。据统计，一辆40t重的大货车在高速公路上行驶1遍，其对路面的损耗程度，相当于一部小轿车在上面行驶6万遍。因此德国政府认为，大货车主有义务赞助德国的公路基础建设，取代以往的税收和出售过路票的融资方式，采用与行驶里程数挂钩的新的电子收费系统。

（2）平衡公路交通和铁路交通的比重。高速公路行驶的成本增加了，货物运输必然会转向其他途径。首先是向铁路上转移，德国的铁路和内河航运因此也获得更多的发展机会。而且每千米养路费的高低和货车的车轴数和污染级别成正比，这也支持了德国政府的环保政策。

（3）大货车缴纳养路费带来的额外收人，解决了德国扩建交通道路的资金紧缺的问题，尤其是德国长途公路干线的建设。

（4）德国的全自动高速公路缴费系统为全欧洲乃至全世界树立了一个榜样。它不仅带来了新的商机、新的就业机会，还将推动德国信息技术领域的创新。

6）该系统对于我国发展高速公路电子收费系统的借鉴意义

随着高速公路的快速发展，分期建成的收费高速公路必然有联网需求——高速公路统一的联网收费系统。由于投资渠道不同，本应联网的高速公路被人为分割，各自独立，各自管理、收费，这增加了收费站的数量，降低了车辆通行能力，使投资的效率降低。高速公路统一的联网收费系统可实现多条高速公路的收费、分路结算、集中管理，通行车辆一车一卡、一卡到底、一次缴费。它能最大限度地堵塞收费漏洞，提高收费服务水平和工作效率，降低收费员的工作强度，方便收费结算，规范收费管理。显而易见，在将来实现全国高速公路统一联网收费时，不停车电子收费是最佳的选择。目前，虽然我国高速公路本身已经局部联网，但一些不适宜的机电系统和收费技术已经制约了高速公路服务水平的提高。研究高速公路合理、有效、低成本收费的有效手段和相关技术，对于降低高速公路运营成本、提高服务水平，解决高速公路融资者、运营管理者、道路使用者、社会公众等诸多方面的矛盾将具有重要意义。