浙江城镇化发展趋势

（一）浙江城镇化发展趋势

当前浙江城镇化水平正处于中期加速阶段，在统筹发展、科学发展及和谐社会的理念指导下，今后将坚定不移地走新型城镇化道路，城市发展必然呈现出以下发展趋势。

1.集约化发展

浙江是一个人多地少、资源较为贫乏的省份，有“七山一水两分田”之说，土地资源尤其稀缺。如果继续以往的粗放型城市增长方式，土地、能源等将无以为继。在进入资源环境紧约束和发展高成本时代，城镇化必须走资源节约、经济高效、环境友好的集约化之路。在城市资源稀缺性日趋突出的新形势下，将土地及其他资源利用从粗放型开发向集约型开发转变，提高城市资源的利用效率、不断提升城市的发展质量，将是今后浙江城市发展的主要特征（庞亚君等，2009）。大力发展循环经济，倡导绿色消费，创造优美人居环境，建设环境友好型城市，也是未来浙江城镇化发展的一个趋势。

2.组群化发展

城市组群发展能够降低基础设施建设成本，提高资源利用效率，吸纳更多的人口，是新时期城镇化的主要形态。英国的伦敦—伯明翰—利物浦—曼彻斯特城市群集中了英国4个主要大城市和10多个中小城市，是英国产业密集带和经济核心区；美国波士顿—华盛顿城市群在沿海岸600多公里长、100多公里宽的地带上形成一个由5个大都市和40多个中小城市组成的超大型城市群，面积约13.8万平方公里，人口约4500万人，集中了美国人口的20%左右，全国制造业产值的30%；日本东海道太平洋沿岸城市群由东京、名古屋、大阪三大都市圈组成，大、中、小城市总数达310个，国土面积约10万平方公里，占全国总面积的31.7%；人口近7000万人，占全国总人口的63.3%，集中了日本工业企业和工业就业人数的2/3，工业产值的3/4和国民收入的2/3。未来浙江在环杭州湾、温台、浙中等人口和城市密集地区，须加快发展形成要素集聚能力强、人口合理分布的城市群。

3.差异化发展

以不同地区的资源与生态环境条件和发展路径的差异性为基础，识别不同的城市空间形态和发展模式，制定差异化的城市发展策略。《浙江省城镇体系规划（2011— 2020）》提出形成“三群四区七核五级网络化”的城镇空间结构，便体现出差异化原则。在城镇密集的环杭州湾、温台沿海和浙中地区形成三大城市群，作为省域城镇空间发展的主体形态，以具备相当规模的杭州、宁波、温州以及金华—义乌为中心形成四个都市区，以嘉兴、湖州、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等中心城市为核心形成的特色城乡网络发展片区，目标是形成长三角区域中心城市、省域中心城市、县（市）域中心城市、重点镇和一般镇构成的五级城镇体系。

4.一体化发展

新型城镇化要求从城乡分割的现实出发，从统筹城乡发展的高度，用发展和改革的方式，构建城乡互动、协调发展的机制，促进城镇化和新农村建设的联动发展；要求充分发挥城市的带动作用，通过工业反哺农业、城市带动农村，促进农业增效、农民增收，缩小城乡居民收入差距；要求城乡统筹规划，优化公共资源配置，围绕基本公共服务均等化的目标，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村扩散；要求加快城乡二元分割的户籍、财税、土地、投融资、行政管理及社会保障等方面的体制改革，不断完善城乡统筹的就业制度，创新土地流转制度，推动城乡之间人口的自由迁徙、劳动力的自由择业、要素的自由流动（庞亚君，2009）。

除上述发展趋势外，浙江城镇化发展还面临着一些条件约束，既有资源小省的“先天”因素，也有城市发展中普遍存在的功能缺陷，还有传统粗放型城镇化模式的“路径依赖”，更有相关体制改革尚未突破的制度障碍。