浙江推进新型城镇化实践进程和政策取向

浙江自1998年起提出并实施城市化战略。2004年制定城乡一体化纲要，2006年提出实施新型城市化战略，明确新型城市化的核心是推动城市化的科学发展，做到坚持统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的城市化道路。2012年又出台了《浙江深人推进新型城市化纲要》，就城市化的主线、重点、动力和主体形态做出进一步的规定。突出强调增强城市宜居宜业的承载力和带动农村发展的辐射力，构建以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的新型城市化推进机制，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进新型城市化、新型工业化、信息化、农业现代化同步发展，加快城乡一体化发展的新格局。

确立城市化发展战略后，浙江着力从以下六个方面推进城镇化进程，并取得显著成果。（1）创新城乡规划体系，优化城乡空间布局。在城乡规划编制体系中，强调把城市群作为推进城市化的主体形态和促进区域统筹发展的重要载体。突出的是把浙江城市群发展规划与构建长三角世界级城市群对接，促进全省生产力合理布局。强调把县（市）域总体规划作为统筹县（市）域城乡建设和发展的“总平台”，实现县（市）域城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。加大乡镇和村庄规划编制力度，推进城乡一体的空间规划管治制度建设。（2）加强城市功能建设，提高城市综合实力和带动农村发展能力。突出点是着力增强中心城市的集聚力和辐射力，推动城市建设由规模扩张向功能提升转变。推进区域性基础设施和公共服务设施网络化建设，重点是加强交通运输和信息化基础设施建设。着力加强城市基础设施建设，提高城市综合承载能力和服务水平，并不断向农村延伸覆盖。（3）不断推进新农村建设，改善农村居住和生活条件。着力加强村庄整治工作，稳步推进农房建设，持续改善农村社会事业。（4）不断推进产业转型升级，实现生产要素进一步集聚。突出的是推进产业结构调整，使浙江三次产业结构达到4.8∶50∶45的水平。加快推进产业集聚发展，目前浙江省级以上开发区工业总产值、出口总额、实际到位外资分别占全省的52.2%、43.5%、63.2%。积极提升特色块状经济，全省已经形成10亿元以上区块经济312个，100亿元以上区块经济72个。（5）不断改善人居环境，加快资源节约、环境友好型社会建设。推动全省在资源保护与合理利用、节能降耗、环境保护方面取得位居全国前列的成果。（6）不断深化统筹城乡改革，完善新型城市化发展机制。浙江在深化户籍制度改革、社会保障制度改革、住房制度改革、行政管理制度改革、城乡综合配套改革和农村综合改革六个方面，都采取了一系列创新举措，取得显著成效。

基于已经取得的成果和奠定的基础，浙江省又进一步明确了两个阶段性目标和四大战略举措。两个阶段性目标为：到2015年，全省城市化率达到65%左右，城市化发展总体上接近中等发达国家水平，形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化发展基本格局。到2020年，全省城市化率达到72%以上，城市化发展总体达到中等发达国家水平，城市化发展质量位居全国前列，成为率先基本实现现代化的重要支撑。四大战略举措为：（1）加快城市群和都市区建设发展。把城市群和都市区作为推进新型城市化的主体形态。着重推进环杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群建设，并使之成为长三角世界级城市群的重要一翼。（2）加快推进区域中心城市发展。主要是加快杭州、宁波、温州和金华—义乌四个长三角区域中心城市建设，完善湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水7个省域中心城市综合服务功能，增强辐射和创业创新能力，加快建设大城市乃至特大城市。（3）加快中心镇发展和小城市培育。把中心镇和小城市作为重点，推进县域城镇化，加快形成“一城三五镇”的城镇格局。（4）加快推进以中心村为重点的社会主义新农村建设。把中心村作为推进新型城镇化、统筹城乡发展的重要基础，深人实施“千村示范、万村整治”工程，完善县域村庄布局，推进历史文化村落建设和保护利用，深化农村住房改造建设，促进农村经济发展和环境改善。