多元发展的理念

4.2.1　多元发展的理念

西方国家经过了工业化和城市化快速发展的历史阶段，区域发展的焦点从单纯的经济增长转向了经济、社会、环境的共同发展，新时期的城镇密集地区规划普遍将经济发展、社会公平、环境优化作为规划追求的区域发展总体目标，可持续发展成为规划的核心，并据此确定区域空间发展的目标、战略和相关政策措施。同时，由于全球化和世界城市体系的建立，世界城市和区域之间相互竞争的形势十分严峻，西方国家城镇密集地区特别是大都市地区规划的视野也更加宽广，对提高地区在更大区域范围甚至全球的竞争力十分重视。

例如，2004年初正式通过的大伦敦规划^[3]，将增长、公平、可持续作为地区发展的总体纲领，其中增长是指强劲、多元、长期的经济增长；公平是指社会包容性，以给予所有伦敦人同样的机会分享伦敦未来的成功；可持续发展主要是指根本性地改善伦敦的环境和资源利用状况。规划对推进大伦敦地区发展的六大要素——人口、经济、环境、生活方式、科技变迁、社会公平进行分析，确定伦敦的城市定位是世界城市、欧洲领袖、国家首都、大都市地区的中心，并结合其内涵提出实现规划目标的途径。

1996年完成的第三次大纽约地区区域规划^[4]，针对经济增长缓慢、波动不定，过于依赖前人的投资，对基础设施、社会、环境新的投资不足，社会分化，空气与水污染，郊区蔓延等区域发展问题，提出区域生活质量的基本保证是经济（Economy）、环境（Environment）和公平（Equity）的协调（即著名的“3E”理念）。纽约大都市地区，又称三州大都市地区，是一个综合的社会、经济区域，包括纽约州以及康涅狄格州和新泽西州的一部分，共31个县，面积约33483 km²。此前，该地区已经先后开展了两轮区域规划。规划编制者认为该区域经济发展壁垒森严，各州都各自为战；巨大的福利机制对社会问题关注不够；环境措施着眼于眼前利益，治标不治本。因此本轮规划的基本目标是凭借投资与政策来重建“3E”，而不是仅仅局限于某个方面，顾此失彼。规划希望依托纽约大都市地区所在的三个州，综合安排区域的发展，保持并提高其世界一流城市的地位，占据发展的制高点（图4.1）。

图4.1　第三次大纽约地区规划的目标演示图

为实现规划确定的目标，规划提出开展“五大战役”（Five Campaigns）。植被（Greensward），保证地区的森林、分水岭、河口、农田等绿色基础设施，确立未来增长的绿色容量。

中心（Centers），致力于区域中现有的市中心就业及居住的增长。

机动性（Mobility），提供一个全新的交通网络，把重新得到强化的中心联结起来。

劳动力（Workforce），为那些居住于中心的团体与个人提供必须的技能与联系，使他们能够增加就业机会。

管理（Governance），通过新途径组织的政治机构和民众机构，赋予他们活力。

规划分别就上述五个方面提出了具体的建议。