7．2．4 城市规划——城市空间形态演化的导向阀
在工业社会以来的城市空间发展过程中，以城市规划为直接表现的外部组织机制特征尤为明显（孙施文，1993；张兵，1994；赵民，2000）。作为人类的能动作用施于城市发展的一种体现，城市规划通过引导和控制，对城市空间的发展进行人为干预，以期达到既定的规划目标和空间效果。人类的干预，有可能对城市空间形态与结构的演化产生三种影响：一是当人类组织力与城市空间自我发展的力量藕合同步时，可以加速空间的发展；二是阻碍或延缓城市空间自我发展的过程；三是修正空间自组织的方向，这完全取决于人们主动作用的目的、方式与能力，它与人们的价值观及主观取向是直接相关的（张京祥，2000）。作为人类社会生产活动的产物与人类社会经济文化活动在地域空间上的投影，城市空间形态的发展与演变更多的是人类有意识的规划的产物，受到人类强有力的干预（郑卫、杨建军，2005）。虽然城市规划所表现的是城市发展的方向和目标，其本身并不能决定城市的发展方向，即城市规划不是城市发展的直接动力，但对于城市空间形态的形成起到了重要的引导和控制作用。事实上，城市具有通过其内在的张力实现形态多样化的潜力，这种潜力构成了城市形态完整之动力。在这一过程中，起决定作用的是人类自身的活动，它参与城市形态的塑造，影响着城市形态的构成（王富臣，2004）。作为人类活动的组成部分和政策导向，城市规划在城市形态的演化过程中扮演着重要的角色。
通过对历版城市总体规划及其实施结果评价进行分析，可以看出（图7－8），在合肥的城市建设历史中，城市规划一直对城市空间形态演化起着积极的引导和促进作用。城市空间形态历经“团城”—“风扇”—“大饼”—“新集团”等多个阶段性发展状态，逐步演化，城市空间拓展脉络十分清晰。历版总体规划在城市定位、结构形态等方面都有延续性的认识和新的突破（表7－2）。其中1952年版总体规划明确环城的河湖水系为公园绿化带，奠定了合肥城市发展的高起点，为今天合肥城市环境营建打下了雄厚基础。1980年代以前的30多年期间，合肥市的城市建设，除个别年代外，基本上是在规划指导下进行的（陈衡，1983）。2000年以后城市的近期建设规划发挥着更加重要的作用。城市规划所控制引导的城市形态与结构在新的时期面临突破与调整，城市规划落后于建设速度，给城市的良性发展也造成了巨大影响。
表7-2 历次城市规划有关城市性质的表述
资料来源：合肥市规划设计研究院
图7-8 合肥市历次城市总体规划比较与评价
资料来源：合肥市规划局、合肥市规划设计研究院
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