保护的程序

4．2．6　保护的程序

从概念层面上讲，建筑遗产保护的程序可以分为如下几个步骤：首先，为保护对象的选择建立一个标准，即什么样的建筑值得保留；其次，对于潜在的保护对象进行测绘和研究；第三，将测绘的结果与第一步的标准进行对照，确定对象是否有保护的价值；第四，确定该建筑符合哪一种“官方标准”；第五，采用技术手段进行保护。上述五个步骤不仅适用于建筑遗产，也适用于如自然资源等其他对象的保护。下面就这些步骤在保护体系中的具体形式略作阐释。

第一步是建立标准。在美国的保护体系中，什么样的建筑值得保留体现在一系列不同的标准上，包括国家历史场所登录制度（National Reg－ister of Historic Places）和各州以及地方的标准。今日美国建筑遗产保护的选择标准已经有异于之前狭隘的视角，1966年《国家历史保护法》的成就之一就是拓宽了保护的视野，将“文化”和“历史场所”等概念引入了历史保护之中，而且将其设定为一个开放的体系，以面对新的保护类别的出现。《国家历史保护法》出台以后，一些新的保护对象开始被列入保护的范围中，例如城市、自然和风土景观，以及一些非物质遗产等，但历史建筑遗产依然是登录的主要对象。各州以及地方的保护标准则依据地方差异有所不同。

第二步是测绘。测绘是对于建筑的图示过程和档案记录，美国政府组织的测绘起源于大萧条时期的新政，当时的美国历史建筑测绘为很多建筑师提供了就业机会，也是对美国建筑的一次整理和研究。到了这个阶段测绘的手段更加多样化，也更为精确。但测绘人员的专业化一直受到高度强调，因为这是政府后续政策的评定依据。如今绝大多数的测绘工作都由各州负责完成，测绘和档案工作需要历史学者、建筑师、建筑史学者以及考古学者的合作，像佛罗里达和乔治亚州还邀请了民俗学者、文化人类学者、景观建筑师以及其他专业技术人员。这种测绘不仅是绘制图纸和拍照，还包括对于建筑遗产的历史和文化价值研究。由于时间和环境的变化，这种研究的背景也会有所不同。测绘调研一般是应各州和国家登录制度的需要，地方性的测绘工作比较少见。

第三步是依据国家登录制度和各州补充性的登录制度对测绘研究的结果进行评估。以历史建筑为例，一般情况下参与评估的包括地方政府委员会、地标委员会、州历史委员会或历史保护官员，如果涉及联邦层次，还要有国家登录制度的负责人等。审批需要经历多道法律程序，有些遗产因为被认定对于城市环境和历史记忆缺乏贡献（None－contributing）而未能列入登录名单。然而这种历史价值是如何认定，又是针对何人而言？按照今天的一种普遍性的历史保护理念来说，这似乎是一种片面的决策。这种选择不可避免地受到社会文化和政治因素的影响，体现了主流文化的价值观。

第四步是对于通过保护标准的建筑进行级别评定。主要是确定其属于哪一种登录标准，包括地方标准（即地方的地标和历史保护区）、州一级的登录名单以及国家登录名单。经过这一官方过程，相应的法律和财政程序才会启动。

最后一步是对那些通过评定的建筑遗产进行具体的保护，确定保护的干预层次和技术手段。这种措施有可能仅仅是悬挂一块标牌，也可能对其进行深入的修复。保护的措施可以分为两个大的方面，即防止时间造成的自然朽坏，以及人为的破坏，某种程度上后者更为重要。对于第一种情况，一般情况下由政府或一些非营利组织提供财政支持，对建筑进行保护和修复。这种经济支持可能是由政府提供直接补贴给私人业主进行保护工程，也可能是通过联邦、各州以及地方的税务减免来间接补助。对于第二种情况，为了防止使用者和附近居民的行为不当造成的建筑损坏（例如对建筑进行改建，改变建筑的历史肌理和周边环境），政府可以依据法律和相关条例进行处罚，从一般的罚款到监禁，这与各州的政治环境和法令的实效性有关。由此造成的保护和修复费用由业主承担。