论计划生育协会在村民自治中的作用

论计划生育协会在村民自治中的作用

屠敏娟

一、计划生育协会的主要职能和作用

计划生育协会本着全心全意为人民服务的宗旨，发动会员在控制人口增长，提高人口质量，实行计划生育中起带头作用；向群众宣传人口理论、宣传国家计划生育方针政策和法律法规，传播计划生育和生殖健康等科学技术知识；协助社会力量，向群众提供生产、生活、生育服务，发展人口福利事业，帮助群众解决实行计划生育的实际困难和后顾之忧；履行民主参与和民主监督职能，反映群众的意愿与要求，维护群众的合法权益。

计划生育协会作为计划生育的群众团体，又是实现计划生育管理职能转变，深入开展计划生育优质服务的有效载体。通过这一群众组织，使计划生育优质服务有效地在基层开展。

实行村民自治民主管理是社会主义市场经济条件下民主管理的新机制，也是社会主义制度下人民当家作主、管理国家和社会不可动摇的政治原则，是建设社会主义民主的奋斗目标之一。

二、计划生育协会工作中存在的突出问题

(一)宣传不到位。基层协会尚未获得群众的普遍认可，群众对计生协会仍然感到比较陌生。

(二)一些领导对协会工作的重要性认识不足。长期以来,一些地方协会工作得不到应有的重视。一些村级协会形同虚设，长年不开展活动，群众对协会的知晓率很低。“协会的凝聚力在于服务，生命力在于活动”，而目前的协会大部分既缺少凝聚力，也缺少生命力。

(三)没有相应的办公经费，无法独立自主地开展工作。许多工作虽然已经安排，但却不能按计划实施。

三、建议和对策

（一）必须建立一支高素质的协会队伍

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。要切实发挥计划生育协会在村民自治民主管理中的作用，必须提高协会骨干的素质与修养以及协会会员的整体素质。

1.要政治思想素质，一要有无私奉献、全心全意为人民服务的精神，二要有正确掌握和坚决维护政府政策的观念，三要有认真负责、满腔热情的工作态度，四要有坚持原则、实事求是的价值观。

2.是要提高骨干的业务素质，要有真才实学和实际的工作能力。如掌握党的群众路线等相关理论知识；掌握有关人口与计划生育科学知识；具备一定的法律知识；具备一定的生产致富知识。

3.提高骨干的心理素质。心理素质是工作能力的精神源泉，有了良好的心理素质，才能克服工作中遇到的各种困难，正视各种挫折，始终保持旺盛顽强的工作热情。

要通过“村级人口学校”、“会员之家”等平台，利用农闲节假日和会员小组活动时间对广大协会会员进行计划生育政策法规、避孕措施、优生优育优教、妇幼保健科学知识等各种知识的宣传与培训，以切实提高协会会员的整体素质。

（二）参与党政组织对计划生育工作的重大决策

计生协会应从实际出发，按照既维护全国人民整体利益又充分发展和维护当地育龄群众利益的原则，参与政府关于人口与发展的基本战略、人口与计划生育方案的制定与实施，参与计划生育法规和规范性文件的制定工作。参与政府制定人口规划和人口计划的工作。参与政府计划生育政策的研究和制定工作。参与政府制定计划生育工作计划。参与计划生育执法检查工作。向党政机关、人大反映自己的意见。积极贯彻执行计生工作并适时提出修改、完善的建议，从而真正发挥计生协会的桥梁和纽带作用。

（三）在组织群众“自我教育、自我管理、自我服务”上下功夫

计生协会要本着“凡是群众需要的，政府一时顾及不到的，协会又有能力做到的，要积极配合，主动做好”的精神，帮助群众解决实际困难，努力成为“群众的贴心人，政府的好帮手”。协会骨干通过手机短信为育龄妇女发送生殖保健知识，对外来妇女建立以房管人、建卡立档、一站式服务、跟踪回访的工作机制。注重育龄妇女疾病检查预防，设置计划生育服务室、姐妹谈心室等配套设施服务于育龄群众。对于未婚青年，组织相关的培训活动，丰富他们的计生知识，提升他们的自身素养，提高他们实行计划生育的自觉性。同时，广泛组织、发动群众参与计划生育工作，积极推进计划生育村民自治。

（四）积极推进“优生两免”工程，在“生殖保健、避孕节育”上做文章

“优生两免”是落实科学发展观的一项实实在在的惠民政策，计生协会可以利用自己的优势——广大会员和育龄群众在日常生活和劳动中朝夕与共，无论是茶余饭后还是房前屋后，通过拉家常、闲谈等方式向她们宣传优生两免、优生优育、避孕节育、妇幼保健等知识，帮助育龄群众了解计生政策，理解计生工作。

（五）参与并监督人口统计工作

基层协会对群众的生育情况比较了解，又有广大会员可以协助政府做好统计工作，协会要协助人口统计工作，减少或防止在统计工作中弄虚作假、虚报漏报等现象的产生，保证做到摸实情、讲实话、报实数。

（作者工作单位：桐乡市洲泉镇屈家浜村）