社会保障应对风险的机制的特征

二、社会保障的功能

社会保障的功能是指社会保障对人类社会的存在和发展所发挥的重大作用。社会保障的功能主要体现在社会保障的经济功能、政治功能、社会功能以及文化功能几个方面。

(一)社会保障的经济功能

1.维持劳动力的再生产

社会存在与发展的首要前提无疑是有生命的人的存在和发展。在人的生产和再生产中，劳动力的再生产是其中最核心的内容。在传统生产方式下，劳动力的再生产纯粹属于家庭的功能，随着社会化大生产以及家庭功能的弱化，这一功能逐渐从家庭中分离出来而转化为社会的功能，这就使劳动力的社会使用、社会磨损、社会伤残等均能够从社会中获得保障，由此维护和促进了劳动力的生产或再生产。

2.促进公民的消费行为

人的消费行为是受多种因素影响的，其中收入因素对消费影响最大。社会保障对消费的促进作用主要体现在:一是通过社会保障制度的建立，解除了广大公民的后顾之忧，增强了他们现实消费或超前消费的信心和动力;二是通过社会保障的经济补偿，使遭遇风险的广大社会保障对象具有稳定的消费来源;可见，社会保障不仅能够维护和稳定整个社会的消费水平，而且在调节公民消费行为、拉动内需方面也具有十分重要的作用。

3.调节资金市场运作

社会保障是以征缴税费而积累的庞大保障基金为前提的，社会保障基金或具体项目基金大多是事前积累起来的，有的属于现收现付的，有的属于半积累性质的，对于那些具有积累性质的基金在积累期间就有可能形成国家的建设或调控资金而对金融市场发挥积极的调节作用。智利在这方面积累了比较成功的经验，主要是把现收现付的资金运营模式改为积累式的基金运营模式，即通过基金积累带动了储蓄的增长，并且将基金投入金融市场，获得了更高的收益。

(二)社会保障的政治功能

1.巩固国家政权

从现代社会保障的萌芽以及发展历程来看，社会保障是缘于社会矛盾和社会问题对国家政权造成严重的威胁。为了维护和巩固现存的政治制度，促进国家的安全和稳定，国家往往以提高社会保障待遇的方式来化解政治危机、削弱异己势力、增强自身实力、维护政权的长治久安。所以，社会保障早已与国家政治制度紧密结合在一起，成为国家社会政策的主要组成部分，并且受到各国政府的高度重视。

2.体现政府责任

每一个人在生存和发展过程中都不可避免地遇到或大或小、或多或少的风险，个人的风险理应由个人或家庭独自承担，然而当个人或家庭无力独立化解或承担这些风险的时候，个人的风险就会直接影响个人生存和发展的权利。政府因公民而存在，所以，无论公民遭遇的风险缘于自身、缘于自然、还是缘于政府，也无论公民能否通过自身的努力化解风险，政府均有责任和义务承担其中的风险。可见，社会保障是强化政府主体责任的具体体现，也是政治文明的重要标志。

(三)社会保障的社会功能

1.维护社会公平

由于先天遗传和后天社会实践的不同，每个人在生存和发展过程中所占有、支配和使用的资源存在着很大的差异，由此直接导致了人与人之间在生存、生活乃至生产方面的不公平性。特别在一些以市场经济作为基础经济体制的国家中，由于市场经济的效率或效益导向，更加剧了社会成员的不公平性。社会保障就是在不影响竞争或效率的前提下，将社会成员的差异性限制在“适度”范围，维护人的公平权益，促进效率的进一步实现。

2.保持社会稳定

每一种社会制度或社会形态的最优发展效果就是在稳定中获得又好又快的发展，所以，任何社会的发展都需要相应的动力机制与稳定机制。市场经济是现代世界各国经济发展首选的动力机制，而社会保障则是现代世界各国除了国家暴力工具之外首选的稳定机制。由于社会保障具有调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要作用，所以被许多人赋予社会的“减压器”、“安全阀”的称谓。从世界各国治理社会的实践来看，凡是社会保障完善的国家，社会的稳定性就较强。

(四)社会保障的文化功能

1.发扬人道主义精神

人道主义是人类长期生存和发展过程中所形成的一种公共道德，它主张爱护人的生命，关怀人的幸福，尊重人的人格和权利。时至今日，虽然现代社会保障制度早已上升到法律规范层次，享受社会保障已经成为民众的一项基本权益，但是人道主义仍然是建立社会保障制度的最根本的道德源泉。所以，大力发扬人道主义精神，有利于促进社会保障的不断发展和完善，而社会保障的不断发展和完善也有利于人道主义精神的彰显。

2.培育集体主义精神

社会保障属于社会群体共同帮助和关爱社会个体的行为，这种行为包含着社会共同责任思想，强调社会成员在自助的前提下承担共同连带的社会责任，也可以称为“人人为我，我为人人”的思想。社会保障的这种思想有利于促进社会成员打破个人利益和私有观念的禁锢，有利于增强社会成员的凝聚力和向心力，也有利于形成一种集体主义的价值取向以及推动社会发展进步的强大合力。