【摘要】：建议抓紧完善我国行业法和地方法相互配套的交通海权法规体系，分别从沿岸国和船旗国两个方面，梳理国家交通海权要素，尤其注重增强行政主管机关在执行其相关规定时的针对性和可操作性。在船旗国方面，应抓紧明确主管机关对中国籍船舶在公海或其他国家管辖海域发生污染等违章行为的处罚权，确保公约赋予的“船旗国优先管辖权”的行使，保护中国籍船舶的利益。
虽然我国已经制定了一批涉海单行法，但因其缺乏具体的可操作性，对一些涉海问题的规定不明确、不全面以及原则性较强等，在实践中很难操作，导致一些重大涉海问题难以解决。
建议抓紧完善我国行业法和地方法相互配套的交通海权法规体系，分别从沿岸国和船旗国两个方面，梳理国家交通海权要素，尤其注重增强行政主管机关在执行其相关规定时的针对性和可操作性。如在沿岸国方面，由于我国长期注重内水的管理，在领海及领海以外管辖海域的交通海权法律体系建设方面还很不健全，应抓紧明确主管机关在管辖海域尤其是在领海以外海域的登临、检查、紧追权；明确对专属经济区内沉船沉物的管辖权；建立船舶油污赔偿基金，保障沿岸国和港口国在发生油污事故后的经济利益和环境恢复权利等。在船旗国方面，应抓紧明确主管机关对中国籍船舶在公海或其他国家管辖海域发生污染等违章行为的处罚权，确保公约赋予的“船旗国优先管辖权”的行使，保护中国籍船舶的利益。
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