对陈清泰《国企改革转入国资改革》一文的推荐语

对陈清泰《国企改革转入国资改革》一文的推荐语^[1]

(2012年6月)

这是一篇值得企业界的朋友认真一读的好文章。

陈清泰同志这篇文章从“国有经济有进有退”vs“国有企业做强做大”这个困扰许多国有企业领导人的问题破题，讨论了一个更大的问题，这就是国家拥有的资本应当用在哪里和应当怎样运用。

现在政府手里积聚了巨量的国有资本。这笔财富运用得是否得当，会对全体中国人的生存状态产生决定性的影响。

中国在改革开始后一直把“松绑放权”、“增强国有企业的活力”作为经济改革的中心环节。后来，又把建立“所有权与经营权分离”的“股份制企业”作为实现这一点的最重要的举措。但是“股份制企业”建立后人们发现，不处理产权问题，在国有独资公司中完全无法实现“两权分离”。为了解决这个难题，曾经采取过将国有产权“授予”“顶层企业”(一般是集团公司)行使的办法。但是，这种“授权投资”的办法正如清泰文章中所说，“使企业自己成了自己的‘老板’”。由于缺乏所有者与经营者之间的制衡，“内部人控制”的问题便在国有企业中普遍发生。

1997年的中共十五大才正面触及国有企业的产权问题，作出了有进有退地调整国有经济布局的重大决策。十五大的提法是:“要从战略上调整国有经济的布局，对关系国有经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。”1999年的中共十五届四中全会把国有经济需要占支配地位的行业和领域进一步限定为以下四个，即“涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业”。

然而在世纪之交基本上实现了“放小”，应当进一步在大企业领域中进行国有资本有进有退的布局调整的时候，这项工作却意外地停顿了下来。2006年12月国务院国资委宣布了加强国有经济对国民经济控制的新方针，要求国有经济对军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业“保持绝对控制力”，对装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等九大行业的骨干企业“保持较强控制力”。于是，在这些行业和领域中开始了“国进民退”的进程。

近两年国有经济改革形势逆转所造成的严重后果日渐显露。这使愈来愈多的人认识到，不重启国有经济改革是绝对没有出路的。

清泰的这篇文章不但指明了重启国有经济改革的正确方向，而且提出了通过国有资产资本化实现国有经济布局调整和企业制度完善的具体办法。我想如果按照这种思路去做，就既能解放国有资本，使它能够配置到社会保障、公租房建设、基础教育、共用性技术开发等社会特别需要而私人部门无力或无意开发的领域中去，体现它的社会功能;又能解放企业，使企业领导人能够充分发挥自己的经营才能，在公平竞争中把企业做强做大。

由于清泰曾经长期担任大型国企领导人，后来又曾担任国家经贸委主管国企改革的主要负责人，对于国有企业体制的沉疴何在和国有经济改革的甘苦知道得十分清楚，因此，他的意见不但高瞻远瞩，而且具有很大的可操作性。

【注释】

[1]这是本书作者为正和岛的内部刊物《决策参考》写的推荐语。载正和岛《决策参考》，2012年7月号。