政府对科技企业孵化器发展的作用

在近20年科技企业孵化器的发展中，政府发挥了主导作用，在今后我国经济、社会快速发展和创新型国家的建设中，为了给具有较强创新活力的广大中小型高新技术企业提供良好的创新环境，各级政府仍应积极支持科技企业孵化器的发展。

（一）国家科技管理部门

1．指导

首先，要加强理论建设。应组织力量尽快全面引进国外科技企业孵化器理论，总结我国科技企业孵化器建设和发展的经验教训，建立我国社会主义市场经济条件下发展科技企业孵化器的系统理论。其次，要在理论指导及现有原则性文件的基础上确定我国科技企业孵化器发展的指导原则，其中应包括：科技企业孵化器的性质、功能，科技企业孵化器的组建、运营，孵化企业的接收条件及毕业标准，科技企业孵化器的发展方向，科技企业孵化器的产业及地方特色等。第三，根据指导原则，在全国范围内就产业或地区科技企业孵化器的发展予以指导。

2．示范

国家有关规定已明确了科技企业孵化器的认定条件，其中包括科技企业孵化器应得到地方政府的支持、科技企业孵化器的孵化条件和运营规模、毕业企业及创造就业的指标等。此外，更重要的是，国家科技管理部门应将若干有地方特色、产业特色及经营特色的科技企业孵化器认定为国家科技企业孵化器，以推动适应地方经济多样化发展的科技企业孵化器的成长。在认定之前，国家科技管理部门应对有希望的候选单位予以指导（而不是资金或政策的倾斜，否则会使其与其他科技企业孵化器进行不平等竞争）。国家科技企业孵化器的数量不宜太多，否则便失去示范的意义。认定之后，应在提高知名度、优先参与国际合作项目等方面给予该科技企业孵化器以优待，但不宜给予特殊政策及资金支持。

3．管理与协调

应强化国家相关主管部门对科技企业孵化器的管理，以保证其沿着正确轨道发展。要加强政策等方面的协调，为科技企业孵化器提供良好的条件。为此，相应的管理机构应当得到加强。可由国家科技管理部门发起，建立有其他职能部门参与组织的全国科技企业孵化器发展专家委员会，提供科技企业孵化器发展的指导、咨询，发挥决策顾问功能等。

加强网络建设，可组建中国科技企业孵化器协会，作为全国科技企业孵化器的民间组织，致力于国内科技企业孵化器之间的信息交流、国际交流与合作等。

4．创造社会环境

积极创造科技企业孵化器生存和发展所需要的外部社会条件，包括协调有关部门制定对科技企业孵化器有利的金融、税收政策；推动建立创业投资机制；组织与协调高等院校、科研院所、大型企业集团、相关政府部门等建立技术、经营管理、贸易、市场开拓等方面的咨询顾问机构；为科技企业孵化器拓宽国内外交流与合作渠道等。

5．适时推广

科技企业孵化器不仅是技术创新支撑体系的特殊要素，而且是高新技术中小企业支持系统的重要一环。因而，科技企业孵化器发展不应仅局限于科技系统，而应让全社会了解孵化器的功能和作用，积极推广使其在更广的范围内发挥其作用。首先，要突破产业限制，即不仅是高新技术产业，其他所有的产业发展都可以借助于科技企业孵化器这种政策工具。第二要在不同地区予以推广，特别是在我国中西部地区加以运用。第三应鼓励多渠道建立科技企业孵化器。不同机构包括私营机构的共同建设，可以丰富科技企业孵化器发展的实践经验，形成科技企业孵化器之间激烈的竞争，推动全国科技企业孵化器的发展。目前国内已出现了一些其他机构建立的科技企业孵化器。第四积极探索有效的孵化器运营模式。目前我国科技企业孵化器大多依靠政府的支持生存和发展，国家可从政策上鼓励科技企业孵化器探索市场化运作的模式，逐步实行孵化器的企业化运营。

科技企业孵化器的推广应用，需要满足两个条件。一是具备较完善的社会条件。二是现有科技企业孵化器在发展高新技术产业和地方经济方面，能发挥重要作用，得到社会各方的认可。目前，在全国范围内推广尚需等待时机。

很明显，国家科技管理部门在推动科技企业孵化器发展方面要有大作为，需要其他部门如国家经济管理部门、金融部门等的有力配合，在各种政策措施的落实方面还有赖于地方政府的支持。

（二）地方政府

地方政府及其所属高新技术产业开发区是我国科技企业孵化器事业的重要推动力量。其对科技企业孵化器发展的推动作用主要体现在：

1．组建与具体管理

现有科技企业孵化器几乎全部由地方科技管理部门、高新区组建并进行具体管理。按照国家科技管理部门的“原则意见”，省市科技管理部门是当地科技企业孵化器工作的业务归口管理部门。在实际运作中，科技企业孵化器的具体管理一般以“谁组建谁管理”的方式进行。将来在孵化器普遍实行了企业化运营之后，一定区域的科技企业孵化器可由统一的董事会进行监控。

2．资金投入

现在以及将来较长的时间里，科技企业孵化器的资金投入主体将是地方政府。

3．建立创业投资体系

在经济转型期，地方政府在经济与社会生活中发挥着重要作用。对于高新技术企业和科技企业孵化器来说都是非常重要的创业投资体系，将在地方政府的主导下建立起来。科技企业孵化器最显著的影响是促进地区经济的壮大，地方政府有推进科技企业孵化器事业发展的内在动力。