内蒙古对蒙古国以援助促合作模式的可行性

蒙古国与非洲国家都是发展中国家，虽然资源丰富，经济却较落后，对经济发展的需要非常强烈，基础设施是短板。非洲是一个物产丰富①的大陆，现在非洲大陆的大部分国家却成为贫穷国家。近年来，随着中国对非援助的加大和中非关系的快速发展，由双方经济互补性所形成的合作空间越来越大。非洲国家虽然自然资源丰富，但由于历史和现实原因经济发展水平落后，推动经济发展所需的资金、技术和人才都十分欠缺。中国在经济社会发展方面具有丰富的经验，科学技术水平相对较高，但由于人口众多面临资源匮乏和市场短缺等问题。中国向非洲出口的商品价格低廉、经济实用，适合非洲民众的消费水平。中国从非洲进口石油、矿产品等初级原料产品以弥补国内资源的不足。因此加强中非关系，尤其是在经贸领域的合作，是双方互利共赢发展的重大机遇。中国对非援助在不同历史时期一直是中非合作的重要组成部分。改革开放后，中国政府根据自身的财力状况和经济发展程度，始终向非洲国家提供力所能及的援助。随着经济实力的增强，中国不断加大对非援助的范围和力度。同时中国不断改革和完善对非援助方式，通过实施以援助和投资带动贸易发展的中非合作战略，以达到中非双方互利共赢的合作效果。

内蒙古与蒙古国的优势互补有类似于中国与非洲互补的一面。蒙古国资源比较丰富，人口稀少导致人力资源不足。地上资源有丰富的太阳能和风能等清洁能源；地表资源有较丰富的森林资源、草原资源、畜牧资源、土地资源和野生动植物资源；地下矿产资源丰富，已经探明的有煤炭、铜、锌、铁、钼、金、铅、铀、钨、锡、萤石、锰、铬、铋、汞、石墨、石膏、油页岩、石棉、稀土、磷等80余种矿产、6000余处矿藏地。其中煤蕴藏量约1520亿吨，石油80亿桶，铜2.4亿吨，铁20亿吨，磷2亿吨，黄金3100吨。额尔登特铜钼矿已列入世界十大铜钼矿之一，储量居亚洲首位。

随着国际资源产品价格不断上涨，蒙古国采矿业迅速发展。蒙古国虽幅员辽阔，自然资源丰富，但蒙古国经济基础较差、产业基础薄弱，主导产业是传统畜牧业和采矿业。资金不足，国内市场相对狭小，劳动力资源缺乏。虽然经济增长依赖矿业，但矿产开采缺乏足够的资金和相关技术的支持。基础设施落后，运输能力较低。蒙古国矿产资源开发面临的问题，给蒙古国采矿业的发展带来了诸多障碍。蒙古国种植业起步较晚，农产品产量低；工业基础较为薄弱，还没有建立起现代工业体系。蒙古国既缺乏粮食、蔬菜、纺织品等初级产品，也急需建立现代加工企业所需的资金、技术和人才等。中国人口众多，人均资源占有量小，对矿产资源等不可再生资源需求较大，而且在生产、加工和冶炼等方面有着相对充足的资金支撑和先进的技术支持，同时有着丰富的劳动力优势和成熟的企业管理经验、方法。因此中国与蒙古国在资源结构、贸易结构、产业结构、技术结构、劳动力结构等方面都具有较强的互补性。以贸易结构的互补性为例，中国从蒙古国进口煤炭、铁矿石、木材、铜矿砂等原材料和初级产品，向蒙古国出口建材、机电、矿用车、轻工、日用品、果蔬等商品。随着中蒙关系的发展，在贸易和投资方面，中国已连续17年成为蒙古国最大贸易伙伴和外资来源国。目前蒙古国大约90%的产品出口到中国，大约30%的产品需要从中国进口。内蒙古是中国向北开放的桥头堡，是连接中蒙的前沿地带，是推动中蒙关系发展的桥梁和纽带。国家启动“一带一路”战略后，内蒙古党委、政府高度重视，积极争取将内蒙古纳入国家“一带一路”战略规划范围，及时编制《内蒙古参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》，加强与俄蒙高层往来，深化多领域务实合作，全力加快向北开放步伐。2015年10月成功举办了中蒙国际博览会。2015年11月内蒙古发改委牵头编制的《内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划》获国家批复。此规划对于内蒙古充分发挥联通俄蒙的区位优势，打造我国向北开放的重要窗口，参与中蒙俄经济走廊建设发挥重要作用。当前国家“一带一路”战略深入推进，要充分认识内蒙古在国家全方位对外开放格局中的重要地位，深度参与丝绸之路经济带建设。深化与蒙古国合作，主动对接蒙古国“草原之路”倡议，推进与蒙在基础设施、能源资源开发、经贸等领域的务实合作，做大边境贸易，做强一般贸易，提升加工贸易，推动货物贸易和服务贸易协调发展。推进互联互通，抓住重点工程和关键通道，打通缺失路段，全面提升互联互通水平。加强金融合作，扩大人民币跨境结算，加快引进中国进出口银行、中国出口信用保险公司，积极推动与亚投行的合作，助力外贸发展。人文交流是推动务实合作的纽带，要继续加强与蒙古国全方位、宽领域的人文交流，深化文化教育、医疗卫生、科技旅游、生态环保等领域的交往、合作。定期在蒙举办文化周、文化日活动，增强文化影响力和传播力。鼓励院校扩大联合办学、留学生规模和互派教师。加强医疗合作，推进内蒙古国际蒙医医院在蒙古国建立医疗机构。通过举办科技展会，拓展与蒙古国之间的科技合作领域。加强与蒙古国在竞赛、训练等方面的交流，扩大旅游合作，双方共同培育跨境精品旅游线路。