1．反恐战争导致联邦直辖部落区局势更趋恶化
美国发动并主导的反恐战争不但使得巴基斯坦联邦直辖部落区本已凋敝的经济雪上加霜，而且进一步导致巴基斯坦联邦直辖部落区安全形势恶化。美国对外关系委员会的一份特别报告指出：“联邦直辖部落区是巴基斯坦最穷，最不发达的地区。识字率仅为约17%（全国为约40%），妇女识字率更只有约3%（全国为约32%）。人均国民生产总值为约250美元，是巴基斯坦全国平均值的一半，大约66%的人生活在贫困线以下，只有约1万工人在联邦直辖部落区的工业部门就业。”[27]由于反恐战争将来自许多国家的大量极端主义分子赶到巴基斯坦联邦直辖部落区，造成巴基斯坦联邦直辖部落区局势十分混乱，导致国际人道主义援助难以及时分发到阿富汗难民和当地贫民手中。在巴基斯坦联邦直辖部落区，非政府组织经常成为极端主义分子袭击的目标。由于存在大量对于外国非政府组织的敌意，以至于许多外国非政府组织在巴基斯坦联邦直辖部落区分发援助时不得不采取匿名的方式。巴基斯坦联邦直辖部落区这种接近无政府状态的局势为塔利班、基地组织及其他极端主义势力提供绝佳的庇护所，为他们躲避美军、北约联军和巴基斯坦政府军的军事打击提供便利条件，反过来进一步加剧当地的动荡和混乱，进而为极端主义思想和意识形态在当地的渗透造就社会经济基础。[28]
2．新一波阿富汗难民潮的出现
自20世纪70年代以来，阿富汗一共出现过三波难民潮，均导致大量阿富汗难民涌入巴基斯坦。“911”事件发生后，美国和英国对阿富汗塔利班政权进行空中军事打击，导致至少200万阿富汗人逃离家园，这构成阿富汗第三波难民潮的主要部分。到2002年，阿富汗的外逃难民总数已达约600万之多，其中大约有300万难民现居住在巴基斯坦。[29]大量阿富汗难民选择逃到巴基斯坦主要有两个原因：首先，阿富汗与巴基斯坦的边界长达2000多公里，难以进行有效管理，而且大段边界缺乏明显的自然界限，易于通行，阿富汗难民能够轻易进入巴基斯坦；其次，逃到巴基斯坦的阿富汗难民中绝大部分都是普什图人，而巴基斯坦西北边省、联邦直辖部落区和俾路支斯坦省东北部地区的主体民族也是普什图人。阿富汗和巴基斯坦的普什图人同文同种，历史上一直有极为密切的联系。1947年8月14日巴基斯坦建立以后，阿富汗与巴基斯坦的普什图人的联系依然十分密切。每当遭遇战乱或者天灾，阿富汗普什图人就会到巴基斯坦西北边省、联邦直辖部落区和俾路支斯坦省来寻求避难。
3．阿富汗难民引发的问题
巴基斯坦境内的阿富汗难民主要居住在西北边省、联邦直辖部落区和俾路支斯坦省。这些地区成为基地组织和塔利班残余分子的藏身之地。尤其是在联邦直辖部落区，这些普什图部落区虽然名义上由巴基斯坦中央政府直接管辖，但实权掌握在当地的部落长老手中。这些部落长老并不遵从巴基斯坦政府的法令，而是依照个人命令、伊斯兰法和传统的习惯法来对普什图部落区进行管理。他们普遍对同属普什图人的塔利班抱持同情心，而对巴基斯坦政府与美国合作进行反恐战争极为不满。他们不愿将涉嫌恐怖活动的阿富汗普什图难民交给巴基斯坦政府。居住在巴基斯坦联邦直辖部落区的一些普什图难民利用这个便利从事危害巴基斯坦国家安全的活动。首先，一些普什图难民为恐怖分子提供掩护，使这些恐怖分子能经常发动恐怖袭击而不被抓获；其次，一些普什图难民自己就进行恐怖主义活动。阿富汗的普什图难民不仅对巴基斯坦国家安全构成威胁，而且对巴基斯坦平民的安全也造成危害。阿富汗普什图难民与毒品及武器的走私活动密切相关。在阿富汗难民最为集中的西北边省首府白沙瓦和俾路支斯坦省首府奎达，随处都可以买到假护照、海洛因和枪支弹药，而售卖者基本上都是阿富汗的普什图难民。[30]
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