中东欧地缘政治的变化

一、中东欧地缘政治的变化

冷战的结束，不仅极大地改变了世界形势和战略格局，也极大地改变了中东欧地区的战略地位和地缘政治性质。中东欧地区的原两大经济、军事支柱——经济互助委员会和华沙条约组织——已不复存在，俄罗斯力量也从中东欧收缩。这样，无论是对西方还是俄罗斯来说，中东欧地区一时成为权力真空地带。对西方而言，这种局面的意义在于客观上大大扩大了欧盟的外交空间，而来自于外部的障碍大为减少。

从主观方面来说，政局剧变使得中东欧国家的性质发生了根本性变化。在政治上，从中央集权制向议会民主制演变;在经济上，从计划经济向市场经济过渡;在价值观上，认为欧洲是文明的实体，自己原本属于这块土地上不可分割的一部分，与西欧有同源的基督教精神。受这种文化和价值观取向的影响，中东欧国家普遍提出“回归欧洲”的口号，希望通过加入欧盟和跨大西洋一体化的制度和进程，实现其同西欧的文化认同。这一行为对欧盟多边外交战略具有重要意义。第一，它显示西欧社会模式的吸引力。1989年东欧国家政局剧变在很大程度上是受西欧自由民主政府、福利社会和社会市场经济以及多边合作的榜样所鼓舞。这种模式提供了1989年以来中东欧国家政治和经济转轨的模板。第二，“回归欧洲”的要求反映了中东欧地区变化中的认同概念。“回归欧洲”表明中东欧国家对实现政治民主、尊重人权、经济自由主义、对少数民族实现宽容、和平解决纠纷、希望达成妥协和一致等欧洲的价值和标准的认同。第三，“回归欧洲”表达了中东欧国家希望加入西欧现有的组织和多边机构的愿望。对中东欧国家来说，回归欧洲意味着加入现有的泛欧洲制度机构。这就使得外交思想和对外关系带有浓厚的欧洲文化和价值观的色彩。这决定了中东欧国家的外交政策的性质必然发生变化，主要表现为淡化意识形态，在国际关系中奉行国家利益至上原则。与此相联系，其对外政策的重点从东方转向西方，这一变化的基本指导思想就是为经济转轨营造安全环境。

为了消除安全真空状态，中东欧国家采取三种措施来营造安全氛围:一是与相邻国家发展睦邻友好关系。从1990年下半年起，波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚五个原华沙条约成员国纷纷同周边国家签订友好合作条约或协定。从1990年8月到1992年8月，他们签订的双边条约和协定多达45个，其中匈牙利12个，罗马尼亚11个，保加利亚和捷克斯洛伐克各8个，波兰6个。这些条约和协定涉及经济政治、军事与文化交流。^[6]

二是组建区域性多边合作组织。自1990年以来，东欧国家相互之间或与其他国家之间先后成立了维谢格拉德集团、中欧倡议组织、波罗的海大会、喀尔巴阡山欧洲区、喀尔巴阡山—蒂萨河组织等区域性多边组织。其中维谢格拉德集团和中欧倡议组织影响较大。前者由最初的政治和安全领域的合作逐步扩大到经济领域的合作，形成了一种全面的合作关系，已成为该地区稳定的重要因素。后者的合作范围涉及政治、经济和科技，但在政治合作方面，仅停留于论坛性质，只发表意向性声明，不采取联合行动。这种政治论坛和区域合作机构也在欧洲产生积极影响。

三是回归欧洲。中东欧国家同欧盟和北约分别签订了《联系国协定》和《和平伙伴关系计划》。以图在迅速摆脱苏联(俄罗斯)的政治、经济和军事结盟关系的同时，扩大和加强同西方国家的政治、经济和军事同盟关系，尽快回归欧洲。

中东欧地缘政治的变化，客观上大大扩大了欧盟的外交空间，欧盟东扩改变了欧洲政治版图，占据了欧洲政治主导地位。欧盟通过其价值观和社会模式的影响，使原华沙条约成员国加入欧盟，结束了冷战以后欧洲长期分裂的局面，从而使欧盟不用武力就实现了400万平方公里的疆界统一，占据了欧洲政治的主导地位。同时，欧盟东扩对其他国家和地区也正在或并将产生一系列影响。尤其对“独联体”国家如乌克兰等国正在产生“模仿效应”，使其加快入盟的进程。这将改变以俄罗斯为首的“独联体”国家与欧盟的经济实力对比和与“北约”的军事力量对比。

为了加强与东部邻国之间的合作关系，2008年6月，《东部伙伴关系计划》在欧盟首脑会议上获得通过。《东部伙伴关系计划》是欧盟睦邻政策的延伸，其目标是在这些国家建立一个自由贸易的空间，特别是在能源合作方面应允许在这些国家进行更多的基础设施方面的投资，建立预警系统，以防止削减石油和天然气供应，确保欧盟的能源安全。其目的是更大程度地促进经济一体化和流动性，使欧盟在维护地区安全与解决冲突时拥有更多的渠道。在此伙伴关系框架下，欧盟将通过鼓励东部各邻国之间开展合作来强化地区合作，欧盟将与每个国家开展方便签证和建立自由贸易区的谈判。2009年5月，欧盟27国与6个欧亚国家的政府首脑或部长在布拉格举行会议，正式启动旨在增进双方合作的《东部伙伴关系计划》。《东部伙伴关系计划》的内容十分具体和实际，包括建立自由贸易区、在能源供应和安全方面进行合作以及取消人员跨境流动限制等。欧盟希望与东部邻国建立一种基于共同价值观的、平等的合作关系，以推动这些国家市场经济改革、促进其人权和民主，这些国家的繁荣和稳定也将有利于欧盟的安全和繁荣。东部邻国的经济发展、局势稳定对欧盟至关重要。《东部伙伴关系计划》以相互尊重为基础，6个东部邻国在与欧盟开展合作的领域以及深化合作的程度上可能想法不同，欧盟将充分尊重每一个伙伴国的意愿。

根据建议，欧盟预计耗资6亿欧元，通过双边和多边合作提升与东部邻国的合作关系。在双边合作方面，欧盟将与东部国家分别建立自由贸易区、逐步放松对其公民的签证限制、加强能源合作并加大对其财政援助力度。在多边合作方面，欧盟将鼓励东部国家之间深化地区合作，包括按照欧盟标准促进边界管理一体化、支持中小企业发展、整合地区电力市场，促进节能和可再生能源使用、开发有利于欧盟实现能源供应渠道多元化的“南部能源走廊”等。

中东欧这些地缘政治的新变化，为冷战后欧盟实施多边睦邻外交提供了前提条件。进一步讲，中东欧国家的上述变化，使欧盟多边外交战略的地缘政治环境大为改善，从而扩大了多边外交的范围和深度，欧盟本身的规模也从15国发展到27国。