中东欧国农业结构的特征

2.2　中东欧10国农业结构的特征

欧盟15国与中东欧10国之间农业结构上的主要差异，在于这些申请加入欧盟的候选国家的农业企业的生产率特别低。这些国家农业总产出只有欧盟15国生产能力的15.75%(Ardy，2000)，说得更确切些，在中东欧10国的部分国家中，在每半公顷至2/3公顷的收成中，人力投入量系数至少要高出1.2左右，尤其是在波兰和罗马尼亚，可以推断出那里存在着大规模的隐蔽性失业(verdeckte Arbeitslosigkeit)(Brockmeier，Herok和Salamon，2002，第81页);Pouliquen(2001)在他为欧盟委员会完成的一项研究中作出如下估计:在中东欧10国，首先在波兰和罗马尼亚的农业部门中，必须裁减大约400万个工作职位，以便使这些国家至少平均达到欧盟15国平均生产率的50%。在大多数情况下，中东欧10国农业中大量的人力过剩(Overmanning)当然并不是生产率严重落后的真正原因，^[8]而只不过是生产率严重落后的明显的征兆。更确切地说，在大约为期10年的体制转型之后，还有更多的原因对大多数中东欧国家形成有竞争力的农业结构构成了障碍:

——农业中的小农户、小企业数量过大，尤其是在波兰——在那里，77%的农业企业经营着一块不到7公顷面积的土地(Kearney，2002，第6页)——而且在申请加入欧盟的国家当中，罗马尼亚还直接显露出正在广泛地扩散开来的维持生计和半维持生计的经济(Subsistenz-und Semisubsistenzwirtschaft)。由此不仅导致了达到禁止性成本高度的市场退出成本(hohe bis prohibitive Kosten des Marktaustritts)，而且生产中潜在的规模优势(potenzielle Gr9βenvorteile der Produktion)也无法实现。主要是由于缺乏可供选择的就业可能性而造成了非常高的失业率，但绝不能把申请加入欧盟候选国的农村地区仅仅归结为在农业中一再起相同作用的这种状态，应当把网眼很粗的(sehr grobmaschig)国家社会保障制度中的这个管制缺口给堵上。特别是，这种作用还解释了人口众多的中东欧10国中的两个国家在过去几年中被人们观察到的以工业集聚为特征的地区造成的迁徙净亏损(Nettowanderungsverluste)——在这类地区，以转型为条件的结构转变(die transformationsbedingte Umstrukturierung)引起了失业率急剧上升——这有利于农业地区(Weltbank，2002)。在东扩实施之后，欧盟几乎所有具有特别显著的农业特征的地区最终都将处在中东欧10国的领土范围内——其显著后果，不仅在于欧盟的农业结构政策方面，而且主要还在于欧盟的区域政策方面，在当前主要有利于欧盟的南欧成员国。^[9]

——此外，有两个原因对通过向资本密集型生产转换来实质性地提高生产率起阻碍作用。一个原因是，申请加入欧盟国家的农业企业利润率的平均值特别低;另一个原因是，直到今天——由于在中东欧10国的部分国家中，大规模的私有化和归还私有财产的过程时有发生，财产所有权关系和占有关系一直不清晰——仍然不存在正常运行的土地市场。

表4　中东欧10国和欧盟15国各自农业从业人员比重最高的15个地区

资料来源:参考Busch(2002，第31页)。

其后果是:土地的市场价格还是以不稳固的产权(die unsicheren Property Rights)为依据，其价格明显低于——按土地质量和可获得的平均收成来衡量——欧盟15国可比较的面积的价格。此外，在这些国家中，大多数银行至今还不接受把农用地产用作贷款的担保品。在中东欧10国中的一些国家中，不允许包括欧盟国家公民在内的外国人获得土地，如果在中期内提高某种产品生产的可能性被评价为相对较小的话，则在过渡期内仍然不被获准进入。

——中东欧农业维持生计特征及资本短缺的一个进一步的直接后果在于，直到现在，同欧盟15国相比，对提高生产率的投入(农药、杀虫剂、杀菌剂、精饲料等)没有被充分地加以利用。

——迄今为止——至少从欧盟机构而且特别是从举足轻重的大买主的角度来看，尤其从在欧盟范围内经营的一些大型超市如麦德龙(Metro)、德斯科(Tesco)和家乐福(Carrefour)的角度来看——中东欧国家农产品反复出现低质量问题以及屠宰场和加工行业常常没有完全达到卫生标准，不只是最终极大地限制了中东欧农场主在欧盟15国中的销售机会(由此还可以对东欧10国对欧盟15国的大部分农业贸易收支逆差作出解释)。它们剥夺了这一切，因为上面提到的大买主同时还在中东欧10国获取了巨大的市场份额，甚至部分地获得了它们在国内市场上的销售机会。此外，在加入欧盟之后，至少在无法避免的与之相联系的融合过程的期限内，应当对其余中东欧国家中与并非不重要的中东欧10国农产品出口下降相联系的严格的欧盟标准(EU-Standards)进行测算。正如已经提到的那样，这种做法以欧盟15国为依据，把来自中东欧10国的农产品的重要的销售市场展现了出来。