中国为非洲维和行动所作的贡献

二、中国为非洲维和行动所作的贡献

整个冷战时期，联合国共进行了13次维和行动，其中只有1次在非洲，即联合国在刚果（金）的行动，这是联合国在非洲地区首次进行的维和行动，在“承担责任、行动和卷入人力的规模上都是联合国维和行动史上的里程碑”，影响深远。^[60]冷战结束后，由于两极格局的崩溃导致非洲原本积压的矛盾突然集中爆发，进而使得非洲的冲突不断出现。由此而来的，冷战结束后联合国在非洲的维持和平行动大为增加。在冷战后联合国迄今所授权的50项维和行动中，有25项是在非洲，占总数的一半；在已结束的47项维和行动中，有18项在非洲，占总数的38.3%；在正执行的16项维和行动中，有7项在非洲，占总数的44%；^[61]所有这些数据显示，冷战后非洲的维和行动数量远超以往。

中国参与联合国维和行动经历了“从拒绝到承认、从扮演一般性角色到争取重要位置、从比较注重国内需求到兼顾国际形象”的曲折转变过程。新中国成立至改革开放前，中国政府对维和行动采取了不投票、不摊款、不参与的政策。期间，联合国共进行了3次维和行动，中国政府均没有参加安理会对上述维和决议的投票，并声明对维和行动不承担任何财政义务。1971年10月中国恢复了联合国常任理事国席位，开始参与世界性重大事务，但对参与维和行动仍持续保持多年的谨慎态度。进入20世纪80年代之后，中国对联合国的事务开始采取“积极主动、逐步深入”的方针，^[62]对联合国维和行动采取了区别对待的灵活立场，并在行动上逐步参加到联合国维和机制之中。1988年9月，联合国同意接纳中国加入联合国维持和平特别委员会。1989年，中国首次向联合国纳米比亚过渡时期援助团派遣了20名文职官员，帮助监督纳米比亚大选。进入20世纪90年代以来，随着改革开放的逐步深入、经济建设的蓬勃开展和综合国力的不断增强，中国更加重视联合国在维护世界和平中的重要作用，逐步扩大参与联合国维和行动的规模、范围和力度。1990年4月，中国向联合国停战监督组织派遣了5名军事观察员，中国开始实际参与到联合国维和行动中。1997年5月，中国政府表示原则同意参加联合国维和待命安排制度。2002年1月，中国正式加入联合国第一级维和待命安排机制。^[63]

自中国开始参与联合国维持和平行动以来，中国参与的广度与深度不断拓展。首先是中国派出的维和部队人数不断攀升：从1992年至1993年9月，中国政府先后派出两个军事工程大队，共计800名官兵，参加了联合国驻柬埔寨过渡时期权力机构实施的维和行动。中国人民解放军自1990年以来共参加了18项联合国维和行动，累计派出维和官兵1.5万余人次，有8名维和官兵在执行任务中牺牲。目前，中国是安理会五大常任理事国中派遣维和人员最多的国家之一，为维护国际和平与安全发挥了积极作用。

其次是中国对联合国维持和平行动的资金支持逐渐增多。2000年12月23日，联合国第55届大会以协商一致的方式通过了新的联合国正常预算经费和维和行动经费的分摊比例方案。根据这项决议，中国对维和费用的摊款上升为联合国维和经费总额的1.54%。^[64]2003年12 月23日，联大通过了2004—2006年的联合国经常性预算分摊比例。根据新的比例表，中国的会费分摊比例再度上升达到2.05%，在所有联合国会员国中列第九位，中国所分摊的维和经费比例大致与此相同。^[65]

第三是建立了较为完整和科学的维和培训体系。2001年11月19日到2002年2月7日，来自印尼、韩国、马来西亚、菲律宾、泰国和中国的16名警官在北京参加了由中国和英国举办的区域民警培训班。2001年12月，中国正式成立国防部维和事务办公室，负责统一协调和管理中国军队参与联合国维和行动的工作。2004年8月，中国在河北廊坊建成了“中国维和民事警察培训中心”。该培训中心占地13.56公顷，建设规模17 000平方米，总投资1.6亿元。可以同时培训250名学员，其中包括50名外国学员，成为亚洲最大、功能先进、设备齐全的维和培训中心。“中国维和民事警察培训中心”的建成，标志着中国维和民事警察的培训工作步入了快速发展时期。

虽然中国参与联合国维和行动的历史还比较短，对维和行动的认识也还处于不断深化之中，与西方大国相比还存在一定差距，但这种差距正在逐渐缩小，特别是中国对联合国维和行动的原则立场，很大程度上代表了广大发展中国家的立场，正得到越来越广泛的支持，在五大常任理事国中独树一帜。中国对联合国维和行动的立场主要体现在五个方面：一是遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，强调必须加强联合国安理会对维和行动的责任与领导，维护安理会在维和领域的主导地位和权威性。二是倡导地区组织在其职权范围内与联合国加强合作，发挥其应有的作用，并强调联合国安理会应更多关注发展中国家维持和平的愿望，向非洲等地区国家和组织提供更多的援助，以提高其预防和解决冲突的能力。三是坚持以和平手段解决争端，反对动辄使用武力，坚持联合国维和行动的任务是尽量使地区局势朝着和平解决而不是使用武力的方向发展。四是遵循事先征得当事国的同意、严守中立，除自卫外不得使用武力等行之有效的基本原则。五是维和行动应坚持实事求是、量力而行的原则，开展维和行动，必须标本兼治，努力消除产生冲突的根源加以综合治理。^[66]

非洲事实上是中国参与联合国维持和平行动的开始，也是中国最为重视的维和行动地区。2005年初，时任外交部部长助理的沈国放在“世纪面临的挑战：国际维和研讨会”上特别强调，“维和行动的需求主要在非洲。联合国维和行动应向非洲倾斜。”^[67]目前中国成建制的维和部队主要集中在非洲大陆，中国已经成为非洲维和行动中的主要力量之一。中国全面参与联合国在非洲的维持和平行动，所涉国家和区域非常广泛。中国维和人员的足迹遍及非洲东北部的埃塞俄比亚、厄立特里亚、苏丹，东南部的莫桑比克，西北部的西撒哈拉，西部的塞拉利昂、科特迪瓦、利比里亚，非洲中部的刚果（金）和中东部的布隆迪等。从中国第一次参加联合国维持和平行动至今，中国参与的非洲维和行动包括：联合国西撒哈拉全民投票特派团、联合国莫桑比克行动、联合国利比里亚观察团、联合国塞拉利昂特派团、联合国组织刚果民主共和国特派团、联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团、联合国利比里亚特派团、联合国科特迪瓦行动、联合国布隆迪行动、联合国苏丹特派团、非盟—联合国达尔富尔混合行动、联合国南苏丹共和国特派团、联合国阿卜耶伊临时安全部队、联合国组织刚果民主共和国稳定特派团，等等。

从派遣的维和人员数量看，自1990年以来，中国已经参加联合国在非洲的13项维和行动，约占中国全部维和任务的60%，先后派出8 000多人次，占中国维和总人数的72%以上。其中最为主要的包括：1989年，中国首次派出20名文职人员参加了“联合国纳米比亚过渡时期援助团”；1991年9月，中国政府派遣军事观察员参加“联合国西撒哈拉公民投票特派团”；2003年4月，中国派出一个175人的工兵连和一个43人的二级医院参加联合国刚果（金）维和行动；2003年11月，中国向联合国利比里亚特派团派遣一个275人的工兵连、一个35人的联合国标准二级医院和一个240人的运输连；2006年4月，中国又向联合国驻黎巴嫩临时部队派出一支182人的工兵营；2006年5月，中国联合国苏丹特派团派遣了275人组成的工兵分队，100人组成的运输分队和60人组成的医疗分队；等。截至2012年10月，中国正参加非洲8项维和行动中的7项，派出1 500多名维和人员，是5个联合国常任理事国中派出维和人员最多的国家（表2-5）。

表2-5　中国参与的非洲维和行动（截至2012年10月）

资料来源：联合国维持和平行动部，http://www.un.org/，2012年10月。

迄今为止，中国并没有派出任何作战部队参加维和行动。中国派出的维和人员要么是军事观察员，要么是民事警察，要么是占据维和人员绝大多数的支持性力量，如工兵部队、医疗队等。例如，中国派驻刚果（金）参加联刚稳定团的维和人员位居中国派驻非洲维和行动的第三位，包括16名军事观察员和218名维和士兵；在维和士兵中，175名为工兵部队，其余43名为医疗队员。工兵部队主要承担诸如修路、修建直升机坪、建设仓储设施等。2013年6月，中国政府表示将向马里派遣联合国维和部队，这是中国军队首次派出安全部队参与维和，主要担负联合国驻马里综合稳定特派团司令部和维和部队营区的安全警卫任务。^[68]中国不仅增加了对维和行动的人员支持，而且逐渐参与到维和行动的领导与决策中。