“国际安全”概念的发展

第二节　“国际安全”概念的发展

在人类历史的长河中，人们在讨论今天已被纳入“国际安全”这一话题时，曾经使用过“战争”与“和平”等术语。战争被看做一种现实，是人类生活不可分割的一部分，通常它也是一种罪恶，一种不可避免的罪恶。第一次世界大战结束之后，“安全”这个术语开始成为常用词。那时形成了最初的广泛国际共识，即认为战争已经变得十分有害，认为制止战争已经成为国际社会努力的最重要的目标，即制止战争保障安全的目标。“安全”这一术语最初在国际联盟的文件中被使用，例如，在形成欧洲集体安全的理念时使用了这一术语。一方面，那时这个术语是作为“和平”和“没有战争”等传统概念的同义词加以使用的;另一方面，这个术语涵盖了更为广泛的领域，包括达成协议、制定规则、建立制度和程序，以利于创造条件保障和平，制止可能导致战争发生的诱因的产生，即这个术语包含了对战争可能性的“预防”。

在更具破坏性的第二次世界大战之后，这一任务变得更为迫切。一般认为，在为联合国的建立而制定的宪章的第一章里，给出了对国际安全的现代理解，宪章同时也确定了联合国的主要任务:“维持国际和平及安全;并为此目的，采取有效的集体办法，以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏;并以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。”

20世纪40—50年代初，“安全”这一概念在美国得到了广泛的使用。当时这一术语的意思，是指在冷战条件下军队和地方对战略、技术、监督军备等方面进行研究的综合领域，那时，军事对峙问题(特别是在新的核评估方面)变成了国际关系中具有压倒优势的领域。国际安全的课程成了大学教学大纲不可或缺的组成部分，而国际安全这一课题本身，也成为数量迅速增长的各种科研中心研究的主题。

冷战时期，在军事政治对抗的条件下，国家和社会动员军事、经济、意识形态和其他资源的活动，也被纳入广义的“安全”概念的领域。美国根据1947年制定的《国家安全法》所实施的国家政权机构的激进改革所追求的正是这样的目标。根据这一法令，美国组建了国防部、中央情报局、物资与人力资源动员部，以及军事政治的最高机构——国家安全委员会。不久，“安全”这一概念被北大西洋公约组织各机构所接受，并且成为“高级政治”的主题，成为欧洲及世界其他地区国际关系研究的主要对象。

在苏联的国际关系词典中，长期保留了传统的“战争”、“和平”、“防御”等术语，虽然实际表达的是同一个综合领域，表示“安全”这一概念，然而在苏联，政治局、苏共中央、军事工业委员会事实上履行了美国国家安全委员会的职责。随着与西方的接触不断深入，首先是在监督军备方面，尔后又随着西方诱使苏联参加有关准备召开欧洲安全与合作会议的决议框架内的相关问题的讨论，“安全”这一术语也逐步进入了苏联的军事和政治词典。将这一概念引入苏联，使其成为一个科学与实证的用语，与许多其他情况一样，比如在讨论诸如“政治科学”、“国际关系理论”以及其他许多范畴之初那样，是在批判的名义下开始的。^[4]这一概念获得完全合法的地位是在1985年之后，在改革的过程中，在苏联解体之后，在俄罗斯联邦时期，特别是在俄联邦安全委员会成立之后，在制定国家安全构想之后，在有关国家安全和国际安全问题的学术书刊问世之后。

如今，国际安全和国家安全领域已经成为任何一个国家活动的关键领域，成为国内政治斗争的筹码，公民社会关注的焦点、科学研究的对象。这不仅要求专家，同时也要求尽可能多的公民有意识地关注国家安全和国际安全问题。正是基于上述这些原因，国家安全和国际安全问题正在成为学校教学大纲和媒体栏目的组成部分，其教学对象和受众不仅是专家，而且也包括广大公众。