以集体活动为主

代表在闭会期间的活动以集体活动为主,既是由闭会期间活动的性质决定的,也是由代表在大会闭会期间活动的实际情况决定的,代表在闭会期间的活动以集体活动为主还是由人大工作方式方法决定的。从实际情况和活动效果看,闭会期间的活动,虽然可以由代表个人分散进行,但是更多的需要由常委会或者乡镇人大主席团、乡镇人大主席、副主席组织安排,才能收到较好的效果。其原因在于:(1)有些活动对于代表本人做起来有一定的难度。例如,代表连续视察好几个单位,如果是分散进行,就很不方便,不仅需要代表个人花费大量时间和精力提前同有关单位联系,而且还有诸如交通、食宿等方面的事情需要代表个人去解决,这势必会分散代表精力,影响视察工作的顺利进行。(2)有组织地进行代表活动,便于有关单位接待。情况表明,如果代表都是分散地对某个单位进行视察,会使被视察单位的接待工作复杂化,有时还会影响被视察单位工作地正常开展,与视察的出发点背道而驰。(3)有利于代表活动顺利进行和深入开展。由于我国各级人大代表人数较多,且分布在全国各地,一些闭会期间的活动靠代表个人分散开展也是可以的。但是,从多年的实践效果看,统一组织代表闭会期间活动,可以增强活动的目的性和针对性,深化活动内容,有利于及时总结经验和反馈代表意见,为代表闭会期间活动顺利开展创造条件。

代表在闭会期间参加活动,是执行代表职务的行为,是作为国家权力机关组成人员行使权利、履行义务的行为。代表在闭会期间有组织地进行集体活动,是人大行使职权的需要。

当然,集体活动是主要的,但不是绝对的、全部的,强调代表在闭会期间的活动以集体活动为主,并不意味着代表个人不能自行开展有关活动。代表法第二十条还规定,代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。实践证明,走访、座谈、持代表证就地进行视察、设立代表信箱或者电子信箱等方式是行之有效的,既能取得听取意见的实效,又符合代表兼职的特点。实践中,代表密切与原选区或者原选举单位和人民群众的联系,各地还有一些其他的尝试,应当进一步总结提高,不断增强活动的实效。代表在闭会期间无论采取什么方式活动,其目的都在于听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求,应讲求实效、求真务实,不搞形式主义,不追求轰动效应。代表在了解到人民群众的有关意见后,应当负责向当地人大常委会或者有关部门反映,并主动出主意、提建议。对于人民群众提出的一些不正确的意见和要求,或者不了解的问题,代表应当做好宣传解释工作。