以社会组织为主要主体

二、以社会组织为主要主体

社会组织具有民间性、公益性、自发性、自愿性、自律性等特点，在政府和社会、政府和企业、企业和社会之间，以及在党、政府与公众、企业与公众、各种不同公众之间，搭建了一个沟通、合作的桥梁。这些特点和功能赋予社会组织独特的协同优势。而社会管理的实现水平在很大程度上取决于社会组织的发育程度，尤其是直接从事各类社会性公共服务的民间团体的成熟程度，因此，我们需要重视和研究这部分社会组织的内在机制和发展条件，在政府公权力之外更好地整合民间力量，发挥其非行政、非层级、非政府的社会管理与服务策略，形成政府与非政府部门间的合作伙伴关系，为健全社会管理体制、有效配置社会资源、优化公共服务以及满足社会多方需求、增强社会自治、促进社会和谐增砖添瓦。

对于社会组织参与社会管理的实践方法，总结起来，有如下几种方式⁽²⁾；

一种方式是协同政府进行管理。一方面，积极参加政府的服务项目竞标和主动接受政府的委托项目；另一方面是直接承担政府赋予的部分职能，在这个方面，一些行业组织、社会中介组织具有独特的优势，如行业组织内从业人员的资格、资质认定、行业标准、行业规则、行业管理以及相关问题的处理等许多原由政府管理的事务可转由行业组织自律管理，充分发挥社会组织的作用，努力形成政府与社会组织良性互动的局面。在这方面具有代表性的探索是“注册会计师全国统一考试”制度，该考试由财政部考试委员会命题，考试的组织实施则由中国注册会计师协会承担，而且该协会还负责组织对注册会计师的任职资格、注册会计师和会计师事务所的执业情况进行年度检查。

另一种方式是各种社会组织之间进行协同管理。不同类别的社会组织具有不同的特点，组织的类型不同，其功能和服务项目也有很大差别。一般来说，社会组织都具有很强的同质性，这种特性决定了它们所提供服务质量的高效和范围的相对集中。如果多种社会组织联合起来，在党和政府的领导下，为实现共同的目标相互配合，发挥各自优势，协同工作，则能更好地发挥社会组织的作用。较为明显的例子是，在“5·12”汉川地震的抗震救灾中，我国社会组织生动展现了协同工作的良好效果。各类社会组织的协同工作，有力推动了抗震救灾的有序进行，成为政府的得力助手，它们灵活的管理机制、个性化的服务和高效的工作受到各方面的赞誉，而这次抗震救灾也成为政府与社会组织协同以及社会组织之间协同的重要里程碑。