信访在社会心态领域特色的智库功能

（一）信访具有社会心态预期素材库的智库功能

信访作为群众反馈问题的重要窗口，所反映的问题往往来自社会底层的弱势群体。信访问题相对集中在企业改制、社会及劳动保障、“三农”、环境保护等基本的民生领域，从信访主体和信访内容可以看出，信访制度搜集的信息主要反馈的是群众阶层的社会心理状况，他们反映的社会问题以及由此涵射出的社会心理特征正是转型中国未来的社会心态走向预测的素材库。

然而，在这个过程中，信访部门已经不能只是传统意义上的上传下达的传声筒，而是需要充分发挥信访的新型智库功能，将受理的信息进行收集、整合、分类和分析，在数据整合处理的基础上，发掘当前社会存在的突发问题和重大问题，找出社会大众的社会心理状况。

（二）信访有把控公民显性不满及洞察群体隐性不满的智库功能

通过信访可以观察到人民群众的两种不满情绪：显性不满和隐性不满。显性不满主要是那些通过来信、来访、来电等方式表现出来的不满情绪，其中来访是表现显性不满情绪的最重要途径。隐性不满是由于经济社会发展政策、发展过程及发展结果的偏失，相当多的社会成员产生较大的不公平感和相对剥夺感，进而对某些制度、体制、规则或群体产生偏激的非理性判断的社会心态。由显性不满所引发的各种问题，甚至是动荡，基本上能够被妥善地管控，由此所引发的社会动荡性风险是较低的。隐性不满则不同，其隐蔽性较强，对社会的破坏力更大，在没有经过仔细甄别和分析前，隐性不满很容易被忽视。而且，隐性不满本身并不在正常的社会状态下展现，通常会附着在特定社会事件上，成为放大社会事件效应的催化剂。

作为一种社会心态，隐性不满的萌生、形成和发展与多元、多样、多变的个人或者群体差异有关，但更主要的是对社会现实的反映与折射。社会心态反映社会现实，良好的社会心态是十分重要的社会资本。公众隐性不满的滋生蔓延是社会资本流失的重要标志，也增加了社会冲突爆发的可能性，因此，信访制度如果能有效地抓住隐蔽在其中的隐性不满，进而就能积极、准确、有效地把握当前的社会心态，尤其是社会负面心态，预期社会心态的走向，及时消解不理性的隐性不满情绪，防止消极的社会心态出现。

捕捉到这种隐性不满的社会心态就要靠信访的新型智库功能，即在对显性不满的信访数据进行分析、处理、筛选的基础之上，借助新型智库的研究方法，分析出潜在的隐性不满情绪，为社会心态的准确把握提供保障。

（三）信访具有预警社会危机，预防化解社会矛盾的智库功能

信访信息的内涵十分丰富，可以说是社会发展现状、社会机制运行情况全面、深刻且生动的表现。信访新型智库功能主要表现为了解、收集、整理和分析信访信息，准确把握现实社会中存在的问题及其发展趋势以及预测可能出现的新问题，从而实现对社会危机的预警。新型智库通过对信访人所反映的、信访事项所蕴含的民情民意和社会形势发展变化等方面的信息进行收集、整理和分析，通过对数据进行研究和分析，准确把握社会现实情况与动态变化，把握普通民众的社会心态的走向，从源头上采取妥当的措施，防范和化解社会矛盾。

参考文献：

王浦劬、龚宏龄，2012，《行政信访影响公共政策的作用机制分析》，《中国行政管理》第7期。

张宗林、叶明珠，2014，《使命与愿景——北京市信访矛盾分析研究中心发展报告（2009—2014）》，人民出版社。

An Analysis of the New Think-tank Function in Letters and Calls

Abstract: The modernization of national governance requires Chinese think-tank to build new think-tank with characteristics. Under the background of informatization and big data, compared with the existing think-tank function of letters and calls system, the “new characteristics” are mainly embodied in the comprehensive, deep & three-dimensional study and analysis of letters and calls data at high level. With the help of professional and modern science &technology, it increases the value-added space of letters and calls data and makes full play of the values of research result, so as to provide strategic and long-term significant advice and measures for the NPC legislation, government decisionmaking, judicial reform, social contradiction warning, human rights protection and other fields.

Key words: letters and calls, new type, think-tank function

【注释】

[1]本文由北京市信访矛盾分析研究中心和中国政法大学朱维究教授课题组共同完成。具体撰写者为中国政法大学法学博士生王娇娇，中国政法大学法学博士生王树梅， 中国政法大学法学硕士生陈瑶。