坚持正确处理改革发展稳定关系，整体推进和重点突破相促进

第四个坚持即“坚持正确处理改革发展稳定关系、胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”，从总体任务、基本要求、实现方法、基本原则等方面指明了全面深化改革的科学方法。

正确处理好改革发展稳定关系，是全面深化改革的总体任务。“改革是中国的第二次革命”，“发展才是硬道理”，“稳定压倒一切”。改革是方法，发展是目的，稳定是前提。只有全面深化改革，才能获得长久持续的发展；只有获得长久持续的发展，才能实现安定团结的稳定；只有安定团结的稳定，才能保障全面深化改革的顺利推进。全面深化改革，要把握好改革的速度和力度，不能速度太快力度太大，否则就可能超出社会承受力，破坏安定团结稳定局面；也不能速度太慢力度太小，否则就无法实现和满足群众殷切期望，难以实现经济社会又好又快发展。尤其是，当前改革处于攻坚克难的深水区，要啃的是硬骨头，要涉的是大险滩，利益主体日益多元，利益结构更加复杂，对改革力度的精准度有了更高的要求，倘若小心翼翼、谨小慎微、顾盼犹疑、修修补补，就如同隔靴搔痒，深层次矛盾就得不到解决，甚至还会积重难返，导致改革前功尽弃。改革也不能冒进，否则就可能失去当前稳定的大好局面。

【《君子行》三国·曹植】瓜田不纳履，李下不整冠。

【译文】走在瓜田里鞋子掉了不可弯腰去提，在李子树下帽子歪了也不要举手整理。

正确处理好胆子要大和步子要稳的关系，是全面深化改革的基本要求。如果把过去的改革形容成“帕累托改进”，当前全面深化改革就好比“零和博弈”，需要触及深层次矛盾和重大利益调整，因此改革一定要有勇往直前、乘风破浪、迎难而上的决心和勇气，而不能瞻前顾后，畏首畏尾。然而，“牵一发则动全身”，改革也不能盲目蛮干，贸然推进，否则就是有勇无谋，可能导致改革功亏一篑。可见改革既要有勇气，又要有智慧。要科学决策、统筹谋划、脚踏实地、稳中求进，任何一项改革都要在充分深入调查研究的基础上反复斟酌、深思熟虑，才能付诸实施，加以推广。没有调研，就没有发言权，更没有决策权。习近平强调，改革要“慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢于、不敢试。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。”我们讲胆子要大、步子要稳，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。

正确处理好顶层设计和摸着石头过河的关系，是全面深化改革的实现方法。“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。强调顶层设计，就是强调从大局出发，统筹谋划。顶层设计是相对于过去“摸着石头过河”的做法而言的。由于我们改革开放前所未有，没有固定模式可循，没有现成经验可借鉴，只能在实践中不断地摸索前行，“摸着石头过河”的方式正好适应了当时的状况，例如先有了小岗村的创新实践，才带来家庭联产承包责任制的实施，进而拉开了农村经济改革。可见，“摸着石头过河”体现了一种“自下而上”的改革顺序，先有基层实践创新，进而上升至改革政策加以推广。“摸着石头过河”的做法，有效确保了整个改革过程顺利平缓地推进，将改革的风险控制在较低水平，起到了积极作用。然而，当前我们全面深化改革，光有“摸着石头过河”还不够，更要强调顶层设计的作用。所谓“全面”，就是涉及到政治、经济、社会、文化、生态等多个领域。若某一个领域的改革单兵突进，没有其他领域改革的协调配合，就难以产生效果。习近平强调：“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革”，要“坚持从大局出发考虑问题”，“要真正向前展望、超前思维、提前谋局”。尤其是在改革的深水区中，部门利益、地区利益盘根错节、相互掣肘、错综复杂，必须要有超越部门、超越地域的顶层制度设计，实现顶层设计“自上而下”和“摸着石头过河”“自下而上”的有机统一，“上”“下”呼应。

【《汉书》东汉·班固】吏不廉平则治道衰。

【译文】官吏们不能廉洁自律，国家就不可能长治久安。

正确处理好整体推进和重点突破的关系，是全面深化改革的基本原则。习近平强调全面深化改革是一项复杂的系统工程，各项改革举措之间的关联性、耦合性要求非常高，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施互相牵扯，甚至互相抵触，改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会打折扣。全面深化改革，就要求各个领域协调配合、整体推进。过去的改革开放，遵循的是先易后难、由点及面的顺序，主要侧重经济领域的市场化改革和对外开放，其他领域改革则相对迟缓。随着经济领域改革不断深入推进，受到其他领域改革的制约就愈发显著。当前，我国已经形成了较为完善的社会主义市场经济体系，有必要从政治、经济、社会、文化、生态等多方面整体推进改革，加强各项改革之间的协调配合，使之产生共振效果，放大改革效应。然而，整体推进并不意味着平均用力、齐头并进，而是要在不同阶段、不同领域，抓住重点、突破难点、找准关键点，以点带面，带动全面改革。正所谓“一子落而满盘活”，要在基本确定主要改革措施的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的关键环节，对条件已经成熟、各方面要求强烈的改革，要下定决心加快推进；对各方面认识还不一致、但又必须突破的改革，要处理好各方面利益关系，尽可能寻求最大公约数、凝聚改革共识；对实践发展有要求、但操作上一时还不那么有把握的改革，可以先行试点，取得经验后再推开。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

【《汉书》东汉·班固】臣门若市，臣心是水。

【译文】为官者的门前虽像集市一样热闹，为官者的心却要像水一样清澈。