强基固本“筑魂”

总有一股力量鼓舞着聊城儿女，总有一种精神让党旗熠熠生辉。

2014年，聊城市以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，各级党委认真落实管党治党责任，坚持“以党建促经济，以党建促发展”为主线，把加强基层党组织建设、提升基层党建工作水平牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，团结拼搏，锐意创新，为改革发展稳定提供了坚强的组织保证和风清气正的环境：一批群众关心的问题正加快解决，一批事关发展大局的改革事项正加快推进，一批促进转调发展的重点项目正加快实施，一批事关聊城前途命运的大事要事正加快突破……

一

“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党组（党委）成员都履行了分管领域从严治党责任。”习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上谈到党建工作时连发三问，振聋发聩，催人深思。

“总书记的党建‘三问’，就是各级党组织书记的党建‘三责’，必须紧抓不放、抓紧抓好。我们聊城市各县（市区）党委书记从严治党责任落实得怎么样？基层基础保障投入是否到位？基层党建工作还存在哪些问题和症结？……我们必须来一个集中展示和检验。”聊城市紧跟中央和省委要求，迅速行动，一场“年度大考”在热烈、紧张的氛围中进行。

2015年1月17日，聊城市委召开全市2014年度县（市区）党委书记抓基层党建工作述职评议会议，围绕落实基层党建工作第一责任人职责述成绩、查问题、摆原因、讲思路、谈措施，面对面接受点评、直接接受“两代表一委员”、基层党员干部群众代表现场测评。

在述职中，县（市区）党委书记对抓基层党建的认识高度一致。

“为全面落实党风廉政建设主体责任，东昌府区党委确立了主动抓、为主抓、经常抓的工作思路。主动抓，就是对党风廉政建设工作主动思考、主动研究、主动作为；为主抓，就是进一步突出党委的主体责任，全面抓好工作落实；经常抓，就是把党风廉政建设摆上突出位置，经常研究、经常检查，形成常态，取得长效。同时，抓好党风廉政建设主体责任的分解、考核和追究工作，扎实有效的抓好每个环节、每个步骤的落实，全力提升我区党风廉政建设的水平。”东昌府区委书记李小平思路明确，措施得力。

“落实主体责任，根本在担当。作为党委一把手，就是要切实担负起‘第一责任人’的职责，既要‘挂名’、更要‘出征’；就是要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，自觉履行‘第一责任人’职责，把加强党风廉政建设作为重要政治任务，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；就是要抓好班子、带好队伍，督促党委班子成员及各部门单位严格执行“‘一岗双责’，严格落实党风廉政建设责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。”临清市委书记王建鹏一马当先，勇于担当。

“党委是党风廉政建设的领导者、实施者，我们就是要坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在心上、抓在手上。落实党委主体责任，‘一把手’是关键，因此我们一定要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职意识，坚持做到将党风廉政建设与部门业务工作相结合，身体力行，做好表率。”度假区党工委书记胡廷金态度坚决，主动作为。

……

各县（市区）基层党建工作都有亮点，每位书记讲工作都是如数家珍、津津乐道，并较好地突出了问题导向。

“评议不能‘雨过地皮湿’，整改不能‘光打雷不下雨’。我们大家一定要认真学习、深刻领会习近平总书记党要管党、从严治党的一系列重要思想，牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，以‘抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职’的强烈责任意识，彻底解决‘不想抓’的态度问题、‘不会抓’的能力问题和‘无力抓’的条件问题，自觉把管党治党、从严治党的主体责任落到实处，不断增强各级党组织创造力凝聚力战斗力。”市委书记林峰海认真听取大家的发言后开门见山、直奔主题，逐一点问题、评亮点、提要求。他说：“上述这些要求，既是对大家工作中薄弱环节的提醒，更是对各地继续高质量抓好基层党建工作的期待。”

“好”、“较好”、“一般”、“差”。述职后，市委常委，市委党建工作领导小组成员，部分党代表、人大代表、政协委员和基层干部群众代表根据“考生”的表现，再结合日常所闻、所见、所感，据实打分、测评。

“只有平时在党建工作上多思考、出真招、见实效，到这个考场里才有底气，否则确实心虚呀！”各县（市区）党委书记们这样感慨。“今天的述职会让我看到了市委抓基层、抓党建、强党建的决心和信心，也给我传导了压力和动力，我要以这次述职会为契机，进一步强化措施，真正履行好党建第一责任人职责，争取明年基层党建工作更上一个台阶。”

“这次述职，是各县（市区）党委书记抓基层党建的一次重要比拼和较量，更是检验各县（市区）基层党建的一次特殊‘大考’。会上十分钟，会前一年功，有实绩述职才有底气。”一位参加测评打分的代表如是说。

在不少人看来，述职会议多是搞搞形式，走走过场。但聊城市这次县（市区）党委书记专项述职会，却让所有与会者都有耳目一新的感觉，真正述出了压力和动力。既有利于把党建工作责任制落到实处，也有利于促进各级书记履职尽责、回答好总书记的党建“三问”。

今天的聊城，已经迎来了基层党建工作的“满园春色”。

二

9月18日，莘县燕店镇东孙庄村的宏源蔬菜瓜果合作社当家人、村支书王俊国兴致勃勃地向记者展示“人参果”“老寿星”模具：“香瓜套上模具，长成造型别致的礼品瓜，一亩能收13万元。”

王俊国牵头创办的宏源蔬菜瓜果合作社，带动本村及周边村发展瓜菜大棚1300多亩，440多户农民受益。他还推广技术、配送种子，在省外发展香瓜大棚近千亩，300多村民外出传授技术，一年收入达到50多万元。

像王俊国这样，一批“有文化、有热情、待得住”的村支书在莘县农村“挑起了大梁”。莘县实施支部书记队伍升级换代工程——今年，对倒排出的136个后进村集中整顿，使全县1154个村全部换上了群众满意的村支书。

基础不牢，地动山摇。

2014年聊城市利用开展教育实践活动的有利契机，研究制定了整顿软弱涣散村和城市社区党组织的实施方案，开展了软弱涣散基层党组织专项整顿。一是强化领导责任。各县（市区）都有县级领导干部联系帮包后进村，乡镇（街道）党委书记帮包一个后进村，一对一帮包；二是开展集中整顿。各乡镇（街道）党委都在分析研究的基础上，因村制宜，逐村制定整顿方案，一村一策，明确整顿对象、工作目标、具体措施和方法步骤。并抽调熟悉农村工作、经验丰富的干部，成立整顿工作组，全部吃住在村，集中办公、驻村整顿。同时各县（市区）委组织部门都举办了专题培训班，对乡镇、街道整顿工作组长、县（市区）委派驻乡镇（街道）督导组长、乡镇（街道）组织委员和村党支部书记等进行了培训，有效提高了整顿软弱涣散基层党组织的整体水平；三是严格督导检查。各县（市区）委教育实践活动办公室全程强化指导和督导，坚持一周一调度，组织力量进行抽查。县（市区）委派驻乡镇（街道）督导组把整顿工作作为督导的重要内容，强化外力推动，对整顿工作情况进行督导，对存在问题提出整改意见建议，整顿工作完成后，督导组负责实地检查验收，确保达到转化要求。

通过整顿，着力解决了软弱涣散基层党组织班子软弱无力、组织不够健全、党员队伍未发挥作用、社会治理水平较低等问题，使全市681个软弱涣散基层党组织全部配齐了支部书记和支部班子，逐步实现了转化升级，有效提高了基层党组织凝聚力和向心力，促进了党的建设与发展。

三

“今年我成立了粮食专业合作社，村民入‘托’土地面积已经达到4000多亩，不是我要挣多少钱，而是我要让更多的兄弟爷们从土地上解放出来，真正让老百姓增收获益。兄弟爷们儿把我推到最前面，我就得让兄弟爷们减轻负担，增加收入，这样才能对得起大家伙儿。”茌平县振兴街道办事处左庄村新当选的村党支部书记左存荣非常认真地说。

目前，全市村（社区）“两委”换届选举工作已顺利结束。“大批像左存荣一样年轻有为、志在高远、具有开拓精神的同志脱颖而出，为全市改革发展特别是农村综合改革注入了新鲜血液。”市委组织部的负责同志介绍说。

“帮钱帮物，不如帮个好支部”。为推动全市“两委”换届选举工作顺利推进，聊城市各级领导高度重视、提前谋划、精心组织、扎实推进，从健全组织保障入手，加强了前期调研研判，市领导小组和市委主要领导同志多次召开会议并到基层实地调研，就换届选举工作进行安排部署。对全市6244个村、126个城市社区逐一排查、摸清底数，并认真落实省委“从好人中选能人”的要求，细化制定了15条人选标准，有针对性地制定工作计划和选举方案；严格了标准程序，实行选举工作的全过程纪实和现场录像，县乡逐村建档，保障村“两委”换届工作依法进行；强化了督促指导，每个县（市区）都有2-3名市级干部组团帮包，并联系指导一个村，市、县领导干部共联系帮包260个重点、难点村。同时，抽调人员组成领导小组办公室，发挥参谋助手作用，把握好时间节点，研究好每个步骤的目标要求，为全市开展换届工作搞好指导和服务，确保整个换届工作有效衔接、相互贯通、扎实紧凑、统筹推进。

同时，牢固树立“以党建促发展”的理念，提前部署村委会换届工作，广泛宣传“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，认真抓好换届后“两委”班子经常性建设，巩固软弱涣散村（社区）党组织整顿工作成果，努力打造想干事、会干事、干成事、不出事的基层党组织领导班子。不断增强落实基层党建工作责任制的责任感和紧迫感，突出重点，在抓全局、促进发展，抓队伍、提升能力，抓作风、推动工作上求突破，着力完善干部直接联系服务群众工作，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，以优秀党建风气促进持续较快发展。

为解决基层党组织想为村民办事而“有心无力”的空壳村问题，聊城市还把促进村集体增收作为抓基层党建的重点，下决心“消灭”经营性收入在3万元以下的村，对这些村实行财政“兜底”，每村补齐3万元，确保基层党组织正常运转。同时将市级财政2460万元与县（市区）配套的7351万元，一起划转乡镇“三资委托代理中心”，配套出台了《专项经费管理办法》，对经费审批流程、使用范围等方面作出明确规定，确保专款专用、用好用足。而且这项经费将由市、县财政每年列入预算，县（市区）组织部门实行封闭管理，切实为群众解决一些急事、难事。

“输血不是目的，提升造血能力才是根本。”现在聊城已将提升村集体经营性收入作为乡镇、村级党建考核的重要一项，以确保今后村集体收入3万元以上的村只增不减，借以提高村级组织运转功能。同时，聊城市每年对村级经营性收入增加的村，专项经费补助数额相应减少，节余部分由县（市区）组织部门制定政策，作为村级党建工作奖补资金。

“说实话，对基层党建工作，市里真正做到了用心、用脑、用力！”不少村支部书记由衷地说。市委每年都举办党支部书记示范班，各县（市区）负责培训其他村党组织书记，各镇（街道）负责对其他村“两委”成员进行培训。更让广大村干部高兴的是，市、县（市区）财政每年拿出一定的资金用于村支部书记生活补贴，真正让基层干部工作有了条件、待遇有了保障、履责有了目标、结果有了考核、干好有了奔头。如今，在换届选举刚刚结束，市县（市区）委就开办培训班，对全市村（社区）党组织书记和相关党员干部进行轮训，引导激励他们提高能力素质、带头干事创业，有效激发了基层党支部强大的凝聚力、战斗力，并进而转化为农村改革发展的内生动力。

四

“党风政风大转变，驻村蹲点面对面；亲民惠民助资金，求真务实办实事……”日前，在高唐固河镇姜南村流传着一首《赞李书记》的小诗，赞扬的是该村的“第一书记”李杰。

姜南村是个只有200多人口的小村，由于人口少，再加上地理位置比较偏远，村子里大多数村民都依然靠着土地生活，全村400多亩基本农田成为村民的重要经济来源。姜南村虽然东靠徒骇河，有非常便利的水资源，但因为没有扬水站，再加上灌溉使用的土水渠年久失修，每年浇地保墒都成为村民的头等大事。

两年前，时任高唐县水务局局长、现任国土资源局局长的李杰到姜南村担任“第一书记”。上任之初，李杰首先进行了调研走访。当了解到村民的灌溉难题后，李杰多方协调，积极筹资6万多元，对村里原有的900多米土沟渠进行了硬护衬砌，打通了全村的灌溉主动脉，提高了灌溉效率，使全村400亩耕地灌溉一遍由原来的20多天缩短到了现在的一周时间。随后，李杰又筹资12万余元为村里修建了一座扬水站，保障了全村的耕地得到及时灌溉。

修建村内排水管道；硬衬灌溉沟渠；改造三项电；修缮办公场所，购置办公设施；更换路灯……一件件实事改变着姜南村群众的生产生活环境。“担任第一书记不仅是一份荣誉，更是一份压在身上的担子，我有责任和义务为群众办点实实在在的事情。”李杰动情地说。

如何帮助村民尽快寻找到适合的致富途径，是李杰担任第一书记后最想解决的事情。为此，李杰经过一番走访调查后，在合理引进药材种植、大棚蔬菜种植、肉鸭养殖等高附加值农业种、养殖技术的基础上，积极推进村内土地流转，解放了长期滞留在土地上的劳动力，盘活了村队经济，提高了土地种、养殖经济效益，加快了村民的增收步伐。“李杰虽是俺们村的一名‘编外书记’，但他却没把自己当局外人，趴下身子，沉下心，为老百姓办了太多的好事，成为名副其实的‘姜南人’。”姜南村村民王宗义感慨道。

这是全市选派“第一书记”开展“双联共建”，沉到一线抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定的一个缩影。

稳固的执政基础在于基层党组织建设的全面加强。引导推动广大机关干部到基层转作风提水平、在一线服务群众、促进发展，是聊城市委加强党建工作的又一抓手。为了探索服务群众的方式方法，2014年，聊城市进一步创新了“部门单位联村社、党员干部联农户，共建社会主义新农村”的双联干部驻村工作制度，使双联干部特别是乡镇干部的重心下移、服务下沉，变干部“走读”为“常住”，打通联系服务群众“最后一公里”，要求“第一书记”每周都要深入到各联系点进行联系走访；每月帮扶小组召开一次专项会议，专门听取联系点“第一书记”工作情况汇报；将各种疑难问题汇总起来，能马上解决的问题立刻解决，不能马上解决的问题想方设法解决。按照“强学习、理思路、送政策、办实事”的目标要求，加强了与群众的联系，增进了与群众的感情，省市县乡4000多名“第一书记”，以搞好班子建设、改变落后面貌为重点，轮流驻村，累计筹集各类资金10.5亿元，解决了大量群众生产生活问题。

部门不脱钩，干部不撤离。这是聊城开展“双联共建”的创新之举，为有效发挥驻村单位和“第一书记”的帮扶合力，聊城市在推行这一制度之初，就明确了帮扶的基本形式——干部驻村、双联共建。这样，驻村工作组不是“独自在战斗”，他们负责到帮扶村做调研、摸情况、出题目，所在单位机关干部结对帮扶农户，单位联系村社承担对口帮扶任务，两者形成合力，一包三年。其中，有一个规定：所帮扶村不到小康标准或帮扶成效不明显的，“部门不脱钩、干部不撤离”。

在这种模式下，派出单位作为后盾，全力支持“第一书记”的工作。派出单位领导每季度都要到干部帮扶村进行走访1次以上，帮助解决遇到的实际困难。同时，聊城市还开展了“机关党员进社区”活动，全市1.9万名在职党员到社区认领公益岗位1.6万个，通过为民服务，拉近了与群众的距离，融洽了党群干群关系。

“但我们不是为了‘扶持’而‘扶持’，而是要在这个过程中潜移默化地改变那些长期以来落后的生产生活方式，把农民谋发展的精气神带动起来。全市4000多名‘第一书记’充实到全市农村基层，引爆了新一轮农村大发展，成为新农村建设的重要突破口。”市委书记林峰海语气坚定。

一个个务实举措，一件件实事好事，群众都看在眼里、记在心里。于是，党心民心实现了同频共振，党风民风达成了水乳交融。无疑，这将是聊城在新起点主动适应新常态、勇于引领新常态、实现科学发展新跨越的力量源泉。